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國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法
執法檢查報告及審議意見情況的報告
——2018年6月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上
生態環境部部長 李干杰
全國人民代表大會常務委員會：
按照監督法規定和全國人大常委會安排，受國務院委托，現就全國人大常委會固體廢物污染環境防治法(以下簡稱“固廢法”)執法檢查報告及審議意見研究處理情況報告如下，請審議。
一、總體情況
黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。李克強總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰方面取得扎實進展，加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領導同志對做好相關工作提出了明確要求。
2017年，十二屆全國人大常委會開展“固廢法”執法檢查，并在執法檢查報告中指出了當前固體廢物污染防治在污染者法律責任落實、危險廢物全過程管理、城鄉環境綜合整治、工業固廢治理、監管工作機制和執法能力、科技支撐、法規制度體系等方面存在的突出問題;并提出具體可行的建議，強調要全面準確把握固體廢物減量化、資源化、無害化三者關系，堅持從全局出發，推動清潔生產促進法、循環經濟促進法和“固廢法”有效銜接，加強部門聯動和政策協同，切實解決生活垃圾、危險廢物等突出環境問題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會第三十次會議在審議“固廢法”執法檢查報告時，普遍認為這次執法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實，突出問題導向，回應人民期待，報告總結成績客觀全面，分析問題全面精準，提出措施科學可行。國務院高度重視“固廢法”執法檢查報告及審議意見的研究處理工作，有關部門采取切實措施改進執法檢查發現和審議提出的問題。
二、嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒，強化危險廢物全過程監管
一是做好頂層設計建立長效機制。推進長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關行動。生態環境部制定聚焦長江經濟帶、堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案，重點圍繞嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為、壓實企業和地方責任、建立健全危險廢物環境監管長效機制等方面進行工作部署;印發《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》，指導各地組織開展專項排查，打擊相關違法犯罪行為等相關工作。
二是嚴厲打擊涉固體廢物違法違規行為。生態環境部嚴肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團違規傾倒工業廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案;集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負責同志;對蕪湖市白象山非法堆存工業固廢及有毒有害物質等7起生態環境違法案件掛牌督辦;聯合公安部、高檢院對安徽池州污染長江環境等40余起污染環境犯罪案件聯合掛牌督辦。
三是以長江經濟帶為重點開展專項整治行動。2018年5月，生態環境部啟動打擊固體廢物環境違法行為專項行動(以下稱“清廢行動2018”)，組成150個督查組進駐長江經濟帶11省(市)，對固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。截至5月15日，共核實2796個固體廢物堆存點，發現1308個存在問題，對其中問題嚴重的111個由生態環境部掛牌督辦，其余問題交有關省級環保部門掛牌督辦。公安部部署沿江重點省市公安機關開展集中打擊整治長江流域污染環境違法犯罪工作，偵破污染長江刑事案件150起。
四是完善危險廢物環境管理制度。研究修訂危險廢物經營許可證管理辦法、危險廢物轉移聯單管理辦法，并向社會公開征求意見;發布《固體廢物鑒別標準通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標準通則》、《危險廢物鑒別技術規范》，推動解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問題;發布《黃金行業氰渣污染控制技術規范》等標準指南，規范危險廢物環境管理工作。
五是開展調查推進集中處置設施建設。將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業源危險廢物普查要求，全面調查工業企業危險廢物產生、貯存、利用和處置情況。加強對地方工作指導力度，通過危險廢物規范化管理考核等手段，督促各省(區、市)科學評估危險廢物處置能力及需求，合理規劃危險廢物集中處置設施建設。浙江等11個省級政府制定并發布了危險廢物處置設施建設規劃。
下一步，將重點做好以下工作：一是深入開展“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒案件多發態勢。二是繼續制修訂相關制度和標準規范，進一步完善危險廢物鑒別管理規定。三是大力推進第二次全國污染源普查，2018年全面開展入戶調查。四是指導各地科學布局危險廢物處置設施，切實提高危險廢物處置能力和水平。
三、堅決禁止洋垃圾入境，加快推進固體廢物進口管理制度改革
一是完善監管制度，堵住洋垃圾進口通道。為全面貫徹落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案，生態環境部會同有關部門制定并實施三年行動方案(2018—2020年)，進一步分解任務和細化要求，確保各項改革措施落地見效。自2017年8月起，先后三次調整進口廢物管理目錄，其中，第一批調整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實施。經過三次調整，列入目錄的進口可用作原料的固體廢物種類將由7類66種減少至2類18種。修訂發布實施11項進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準，提高廢物進口門檻;印發進口廢紙環境保護管理規定，提高進口廢紙加工企業規模要求;印發限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定，取消貿易單位代理進口，降低轉讓進口許可證風險。有關部門聯合推薦一批固體廢物屬性鑒別機構，鑒別機構由3家增加至20家，進一步解決進口廢物鑒別難問題。
二是加強全過程監管，強化洋垃圾非法入境管控。嚴格進口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關總署等部門不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進口固體廢物402批，共計5.9萬噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬噸。今年以來，海關總署開展“國門利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍天2018”專項行動，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。
三是發揮部門合力，從嚴查處各類環境違法行為。2017年7月，從全國環保系統抽調1700余人，對1792家進口廢物加工利用企業，開展為期1個月的專項執法行動，督促各地依法處理違法企業1072家。有關部門聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業清理整頓。截至目前，全國共重點整治“五廢”行業集散地194個，排查再生利用企業1.8萬家，關停取締8800余家。
2017年，固體廢物實際進口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進口量下降64%，政策調整效果明顯。
下一步，將重點做好以下工作：一是持續推進三年行動方案，全面落實改革實施方案各項任務。二是從嚴審查固體廢物進口許可申請，力爭固體廢物進口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續三年開展打擊進口固體廢物加工利用企業環境違法行為專項執法行動，持續保持高壓態勢。
四、全面推進城市生活垃圾處理，提升城市人居環境
一是積極推動生活垃圾分類。住房城鄉建設部會同有關部門推動黨政機關、軍隊單位、醫療機構和學校率先實施生活垃圾分類，推進46個重點城市開展垃圾分類工作。指導地方著力解決“先分后混”問題，推進廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個城市出臺垃圾分類地方性法規或規章、23個城市將垃圾分類立法列入計劃。北京、上海、廈門、深圳等地開展垃圾分類示范片區建設，建立微信公眾號，組織義工服務隊，促進全社會共同關注、共同行動。
二是著力提升生活垃圾處理設施建設與運行水平。住房城鄉建設部等部門積極落實“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補短板;指導地方科學規劃選址，采用安全適用技術，嚴格排放標準，建設高標準“鄰利型”垃圾焚燒設施。生態環境部制定《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》，目前投產運營的278家垃圾焚燒發電企業全部完成“裝、樹、聯”(依法安裝自動監控設備、在廠區門口樹立電子顯示屏、實時監控數據與環保部門聯網)。
三是推動建筑垃圾資源化利用。發展改革委會同有關部門加快資源循環利用基地建設，對建筑垃圾等進行集中資源化回收。住房城鄉建設部按照開展存量治理、加快設施建設、推動資源化利用的思路，在35個城市開展建筑垃圾治理試點。工業和信息化部發布建筑垃圾資源化利用行業規范條件，引導行業規范發展。
下一步，將重點做好以下工作：一是深入推動生活垃圾分類，形成可推廣、可復制的模式。二是認真落實“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃，持續推動各地相關設施建設。三是深入開展垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動，促進提升設施運行水平。四是推進建筑垃圾治理試點工作，及時出臺相關指導意見。
五、扎實推進農業農村固體廢物治理，改善農村人居環境
一是加強農村生活垃圾治理。國務院召開全國改善農村人居環境工作會議，全面部署改善農村人居環境各項任務。生態環境部組織各地開展農村環境綜合整治，2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環境整治任務。住房城鄉建設部繼續開展農村生活垃圾治理專項行動，2017年新增4個省份完成治理目標，全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9個百分點。加強非正規垃圾堆放點排查整治，正在組織新一輪排查，進一步加大力度開展整治工作。
二是推進畜禽糞污資源化利用。印發《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017—2020年)》，支持100個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用基礎設施建設和裝備配置，整縣推進畜禽糞污資源化利用。
三是開展秸稈綜合利用。印發東北地區秸稈處理行動方案，聚焦秸稈綜合利用重點領域和關鍵環節，推進秸稈綜合利用。利用中央財政13億元資金，建設143個秸稈綜合利用試點縣，推動區域秸稈綜合利用能力整體提升。
四是推動農膜回收利用。印發農膜回收行動方案，提高廢舊農膜資源化利用水平。在甘肅、新疆、內蒙古3個重點用膜省(區)建立100個地膜回收示范縣，并選擇4個縣探索建立地膜生產者責任延伸制度。
下一步，將重點做好以下工作：一是認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》，全面推進農村生活垃圾治理。二是支持200個左右畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，大力推動秸稈綜合利用和農膜回收行動。
六、壓實各方污染防治責任，加快推動形成綠色生產和生活方式
一是統籌防控環境風險。黨中央、國務院對打好污染防治攻堅戰作出重要部署，要求打好長江保護修復、農業農村污染治理等七場標志性重大戰役，我們在謀劃這些重大戰役的作戰方案過程中，牢固樹立“一盤棋”思想，著眼生態系統整體性，統籌固體廢物與大氣、水、土壤污染防治，將固體廢物作為環境風險管控的重要內容、生態環境質量改善的重要保障，倒逼產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構調整，促進固體廢物減量化、資源化和無害化。
二是加大環境保護督察力度。2017年，實現對31個省(區、市)中央環境保護督察全覆蓋，對督察發現的固體廢物相關環境問題，各地高度重視，堅持邊督邊改，同時建立長效機制，加快解決突出問題，地方固體廢物治理責任和監管責任進一步得到落實。
三是推進部門政策協同。財政部等4部門聯合印發文件，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，探索固體廢物治理的市場化機制。印發關于推進環境污染第三方治理的實施意見，積極培育第三方固體廢物治理的市場主體。市場監管總局等部門將固體廢物利用處置等違法失信企業信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示，開展聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。
四是加快傳統產業升級。工業和信息化部組織實施工業綠色發展“十三五”規劃，部署推進綠色制造體系建設，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，促進固體廢物減量化;印發加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見，推進工業布局優化和結構調整，加快傳統制造業綠色化升級改造。自然資源部印發關于加快建設綠色礦山的實施意見，開展661個國家級綠色礦山試點工作。交通運輸部印發關于實施綠色公路建設的指導意見，推廣粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物再生利用產品應用。
五是引導社會公眾參與。司法部把“固廢法”等生態環境保護法律法規作為“法律六進”(法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)基本內容，組織各地因地制宜開展形式多樣的生態環境保護法治宣傳活動。發展改革委通過多種形式，廣泛宣傳生活垃圾分類知識。生態環境部會同住房城鄉建設部積極推動全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，全國首批48家生活垃圾、危險廢物、廢棄電器電子產品處理設施正式對公眾開放。發布2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報，督促各地做好固體廢物信息公開工作，提高公眾參與程度。
下一步，將重點做好以下工作：一是開展中央環境保護督察“回頭看”，對有關問題整改情況進行督察，進一步壓實地方固體廢物治理責任和監管責任。二是按照黨的十九大精神，結合生態環保機構改革，完善生態環境監管體制，科學設置固體廢物監管部門職責，健全固體廢物監管體系和部門聯動機制。三是指導各地開展“固廢法”宣傳教育活動，加大力度推進企業信息公開，引導社會公眾參與監督。
關于執法檢查和審議時提出的其他意見和問題，國務院各有關部門也逐一做了認真研究和改進。在加強科技支撐方面，科技部牽頭組織編制“固廢資源化”重點專項實施方案。在推進包裝廢物回收方面，國家郵政局選擇8個省(市)開展快遞綠色包裝試點;中華環境保護基金會設立公益基金，聯合廈門市政府啟動全球首個綠色物流城市建設。在落實生產者責任延伸制度方面，工業和信息化部組織開展電器電子產品生產者責任延伸試點。在固體廢物減量化、資源化、無害化融合方面，生態環境部積極推動“無廢城市”建設試點。
委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員，一直以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態環境保護工作，切實加強立法和執法監督，為推進生態文明建設和生態環境保護提供了有力的法律保障。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全國人大及其常委會監督支持下，不忘初心、牢記使命，奮發有為、攻堅克難，深入推進固體廢物污染環境防治工作，堅決打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會、建設美麗中國做出新的更大貢獻!
