實現印刷大國向印刷強國轉變的綱領性規劃

 

　　【印刷業“十三五”目標】

 

　　規模持續擴大印刷業總產值超過1.4萬億元，數字印刷、包裝印刷和新型印刷等領域保持較快發展，印刷對外加工貿易額穩步增長。

 

　　質量素質增強管理能力、產品質量和服務水平進一步提升，中低端過剩產能得到初步化解，技術裝備、產品工藝、節能環保和信息化水平持續提升，勞動生產率穩步提高。

 

　　區域協調發展珠三角產業集群效應突出，長三角對外高端加工服務優勢增強，京津冀協同發展加快，中西部承接產能梯度轉移水平提高。

 

　　結構調整優化規模以上重點印刷企業的產值占印刷總產值的60%以上，培育若干家具有國際競爭力的大型印刷企業集團。

 

　　動力逐步轉換綠色印刷產值占印刷總產值的比重超過25%，數字印刷年復合增長率超過30%，智能印刷逐步推廣，培育建設一批國家級創新研發中心。

 

　　近日，國家新聞出版廣電總局發布《印刷業“十三五”時期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）和《光盤復制業“十三五”時期發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。4月20日，國家新聞出版廣電總局印刷發行司負責人就《規劃》和《指導意見》的背景、意義及推動產業發展的目標、重點任務等問題，接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪。

 

　　站在新起點上

 

　　意義深遠

 

　　《中國新聞出版廣電報》：總局發布《規劃》和《指導意見》的背景是什么？

 

　　負責人：根據國家“十三五”發展規劃內容和總局編制新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃的有關要求，2014年年初總局指示，由印刷發行司牽頭，組織編制《規劃》和《指導意見》。今年年初，國務院印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，印刷發行司及時將有關精神和要求貫徹落實到《規劃》和《指導意見》中，并對此前的初稿進行再修改、再完善，最后報總局批準公布。《規劃》和《指導意見》是總局落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、推動新聞出版廣播影視領域供給側結構性改革的重要舉措，凝聚了全行業對印刷和光盤復制業未來發展的智慧與共識，是未來一個時期產業發展的重要指南。

 

　　自2014年下半年起，印刷發行司指導中國印刷技術協會、中國音像與數字出版協會光盤工作委員會、中國印刷科學技術研究院、北京印刷學院及相關科研單位和企業，組成規劃調研工作組，深入全行業了解情況、掌握動向、匯總需求，開始啟動《規劃》和《指導意見》編寫工作。經過對近10個省份印刷和設備器材制造企業的深入調研，及向全國各省（區、市）新聞出版廣電局和業內專家征求意見，特別是結合2016年德國德魯巴展會、中國國際全印展等重大活動反映出的產業發展趨勢，印刷發行司不斷完善《規劃》和《指導意見》的編制思路、邏輯架構、項目設計和工作舉措，力求使《規劃》和《指導意見》能夠深入貫徹五大發展理念，全面總結成績、反映行業訴求、匯集各方意見、推動產業中長期發展。

 

　　《中國新聞出版廣電報》：《規劃》在推動印刷業快速、健康、持續發展方面的重大意義是什么？

 

　　負責人：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國印刷業由規模速度型向質量效益型轉變的關鍵時期。當前，我國印刷業處于深度調整、融合創新的發展新常態，面臨的市場環境和要素資源發生巨大變化，行業轉型升級、融合創新任務緊迫而艱難。《規劃》緊緊抓住印刷業由“十二五”快速發展期進入“十三五”穩中求進期這一階段性特征，立足于印刷業由大國向強國邁進這一歷史使命，體現出貫徹落實中央全面深化改革部署的強烈責任意識，是持續深入推動印刷業提質增效的重要指南。

 

　　《規劃》全面總結了“十二五”時期的發展經驗，準確把握行業所處發展階段、產業特征和前進方向，科學制定了發展的主要目標，提出“十三五”時期需要破解的發展難點、重點問題和應對之策。特別是立足新聞出版產業發展基礎，重視印刷業產業屬性和戰略新興方向，明確了引導動力轉換的主要內容。這是集中全系統全行業智慧制定出的持續發展的規劃，必將為印刷業提質增效、轉型升級提供新動力。

 

　　堅定“四化”方向

 

　　目標明確

 

　　《中國新聞出版廣電報》：《規劃》主要包含哪些方面的內容？

 

　　負責人：《規劃》從5個方面對“十三五”期間印刷業的背景、目標、方向、任務和保障措施提出了具體的實施路徑。一是分析了印刷業的發展環境。《規劃》從產業規模、產業結構、綠色印刷、內生動力、市場環境等方面全面總結了“十二五”時期印刷業的主要成就，分析了“十三五”時期印刷業面臨的形勢。二是闡述了“十三五”印刷業發展的指導思想和主要目標。《規劃》提出了規模持續擴大、質量素質增強、區域協調發展、結構調整優化、動力逐步轉換等5個目標。三是確立了“綠色化、數字化、智能化、融合化”的“四化”發展方向，推動印刷業深入貫徹五大發展理念。四是提出了加快實現創新驅動、堅持綠色發展道路、推動數字網絡化發展、引導擴大產業生態圈、提升示范特色影響力、提升產業國際競爭力、加強產業標準化建設、完善監管服務機制等8個方面的具體任務。五是制定了保障措施。從組織領導、制度建設、引導激勵、人才建設等4個方面加大工作力度。

 

　　《中國新聞出版廣電報》：《規劃》在“十三五”發展目標設計上有哪些新亮點？

 

　　負責人：印刷業“十三五”期間主要發展目標的設計，是在分析“十二五”期間產業發展情況和“十三五”期間國家宏觀經濟形勢的基礎上，按照國家“十三五”規劃精神提出的。一是印刷業與國民經濟保持同步發展，總產值預計平均增速在5%以上，到“十三五”期末超過1.4萬億元。二是產業集中度持續提高，規模以上重點印刷企業的規模保持“十二五”期間的發展速度，預計“十三五”期末，規模以上重點印刷企業的產值占全行業總產值的比重可達到60.9%。三是綠色印刷持續深入發展，參照“十二五”期間綠色印刷快速發展的態勢，綠色印刷產值占印刷總產值的比重到“十三五”期末增長到25%。四是數字印刷成為印刷業發展的新動能，預計“十三五”期間年復合增長率超過30%，成為拉動產業發展的主要力量之一。

 

　　《中國新聞出版廣電報》：《指導意見》為光盤復制業發展指出了怎樣的方向？

 

　　負責人：《指導意見》主要有3個方面的內容。一是指導思想、原則要求和預期目標。光盤復制業要貫徹五大發展理念，堅持正確內容導向，堅持自主創新與市場培育并舉，爭取在“十三五”期間形成以5—8家國家光盤復制示范企業為主體、其他企業為補充的產業格局，并建立大容量光存儲技術研究應用體系。二是主要任務。《指導意見》從進一步推動產業資源整合、進一步完善行業標準體系建設、進一步完善光盤復制質量監督檢測機制、推動大容量光存儲技術發展應用、加大走出去與引進來的力度等5個方面作了明確要求。三是保障措施。要在充分發揮市場機制的同時，加強政府宏觀引導，完善光盤復制管理相關政策，加大事中事后監管力度，加強行業社團組織工作，著力提升光盤復制業供給質量和水平。

 

　　堅決抓好落實

 

　　保障有力

 

　　《中國新聞出版廣電報》：如何落實《規劃》和《指導意見》提出的重點任務？

 

　　負責人：宣傳貫徹落實《規劃》和《指導意見》，推動印刷業加快向“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展，實現光盤復制業集約化發展，是印刷發行司在“十三五”時期推動產業發展工作的主線。主要有以下幾個方面：一是貫徹國家“放管服”改革精神，繼續大力簡政放權，培育發展新動能。包括修訂《印刷業管理條例》《印刷業經營者資格條件暫行規定》和《外商投資印刷企業暫行規定》，推動自貿區等區域繼續下放管理權限、在包裝裝潢等領域探索實施告知承諾制等。二是繼續實施項目推動戰略，推動產業加快動力轉換。重點實施“綠色印刷推廣工程”、建設國家印刷復制示范企業、培育若干“智慧印廠示范項目”、實施“印刷跨界融合和新興業態培育工程”、實施“中小特色印刷企業扶持計劃”等一系列工程項目。三是充分發揮媒體優勢，加強宣傳貫徹。我們將制定全面、立體的宣傳貫徹方案，通過全媒體向系統內行業內大力宣傳《規劃》和《指導意見》；在中國國際全印展、北京國際印刷技術展、全國出版印刷融合創新發展高峰論壇、印刷電子商務年會等行業重要活動中對《規劃》和《指導意見》進行講解和宣傳。四是搭建服務平臺，加強交流對接，壯大發展新動能。堅持問題導向，實施重點攻堅，計劃通過舉辦全國印刷復制培訓班、召開產業發展大會等方式，梳理“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展路徑和模式，系統梳理印刷業“四化”發展中的關鍵性、癥結性問題和解決的基本路徑，向有關部門推薦一批好企業、好項目。我們將通過一系列行之有效的工作舉措，營造良好產業發展氛圍，貫徹供給側結構性改革有關要求，迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　《中國新聞出版廣電報》：為確保目標實現，總局將采取哪些保障措施？

 

　　負責人：加強頂層設計、推動法規建設，不斷完善印刷復制業管理的激勵和約束機制，是確保《規劃》和《指導意見》目標實現的基礎性和關鍵性工作。為貫徹總局黨組關于推動印刷復制業發展的規劃部署和工作舉措，我們將從4個方面著手：一是完善行業治理體系，提出建立中央到地方統籌規劃部署、管理部門政策支持、行業協會協調引導、印刷企業主動實踐的良好產業發展機制。二是提高監督管理效率，推動制定和完善印刷業有關管理制度，加強事中事后監管，加快構建“寬進嚴管”的行業監管體制。三是扶持企業轉型升級、融合發展，加強對主要任務的政策引導和扶持，爭取將印刷業發展納入到各項重大規劃中實施，爭取政策和資金扶持。四是夯實產業發展基礎，培養印刷工匠精神，培養行業發展所需的各類人才。

 

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