“三去一降一補”，上海如何施策？

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，今年以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效。明年要繼續深化供給側結構性改革。要總結今年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性進展。

　　一年多來，上海認真貫徹落實中央精神，在供給側結構性改革方面進行了積極探索。展望未來，還需進一步通過“三去一降一補”加快經濟轉型升級和新舊增長動能轉換，以結構調整為主攻方向，用好自貿試驗區和科創中心兩大創新平臺，推動上海經濟整體提質增效。    　　一方面，必須貫徹黨中央和國務院的要求，體現國家對上海的戰略定位。另一方面，上海經濟發展也具有自身特性。同全國其他地方相比，上海最突出的問題是降成本與補短板，即如何不斷減輕企業負擔，解決創新發展的瓶頸問題，擴大有效供給，提高供給的效率、質量與水平。    　　為此，需要通過增量帶動作用，有效增強企業的創新能力，不斷提高產業技術水平，培育高端優質供給，對接城市居民需求升級的需要。同時，加快構建以現代服務業為主及以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系，提升服務經濟的國際競爭力。    　　去產能    　　通過結構調整“汰后上新”    　　目前，上海的新舊產業和發展動能轉換處于轉移接續的關鍵期，產能過剩和“僵尸企業”問題不算突出，主要任務是通過結構調整“汰后上新”。    　　上海部分“三高一低”行業已基本實現全行業退出，因此上海要去的產能很多情況下并非絕對過剩，而是不適應轉型升級的相對過剩產能。同時，在加緊淘汰劣勢產業、調整不符合城市比較優勢產能的同時，上海還必須“上新”，即必須加快發展金融、專業服務、高端制造等高附加值經濟和總部經濟，以此來推動實現新舊產業增長動能的轉換。    　　未來，上海要改變過去主要依靠要素投入驅動增長的粗放發展模式，重點發展知識要素密集的創新經濟、高端產業和總部經濟，打造與國際大都市地位相匹配的現代產業體系和經濟形態。圍繞推進中國制造2025和科創中心建設，推進工業創新平臺建設，創建國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心，推進信息技術和制造技術融合創新，建設示范性智能工廠和數字化車間，帶動千余家企業實施智能化改造。    　　去庫存    　　關注區域性房產潛在風險    　　在房地產去庫存方面，上海的問題主要是結構性的。作為人口大規模導入城市，上海在住宅地產方面不存在總量過剩的問題，但商業地產、辦公地產的庫存量仍然偏大。    　　我們要重點關注區域結構性分化帶來的潛在風險。住宅市場方面，主要是遠郊大型居住社區空置率較高。商務樓宇方面，則要著力解決核心商務區與非核心商務區兩極分化日趨嚴重的問題。例如，靜安區商務樓宇的空置率一直控制在5%以內，而奉賢區的空置率有時會超過50%。“十三五”期間，各區將有一批新增商務樓宇推向市場，特別是郊區供應量明顯加大，這可能進一步加劇商務樓宇市場的區域分化。    　　房地產市場的區域結構性矛盾背后，反映了大都市產業空間布局的非均衡性。在結構調整過程中，有必要糾正不切實際的建商務樓宇、發展金融業的偏好，加強對產業空間布局集聚規律的研究，因地制宜發展適合區域的特色產業，避免同質化競爭。    　　去杠桿    　　結合財力狀況加大民生投入    　　目前，上海的債務投向結構與債務資產質量較好。在政府負有償還責任的債務匯總中，用于市政建設、土地收儲、交通設施建設、保障性住房、生態建設等基礎性和公益性項目的支出占比超過90%。債務所對應的資產主要為實體性資產，未來部分資產有變現能力，屬于“優質資產”。故總體而言，上海現存債務處在安全范圍內，有較強的舉債能力。    　　但也要看到的是，上海部分行業負債率增長較快，特別是企業、個人的負債增長迅速，尤其在金融和房地產等領域表現得比較明顯。因此，未來上海去杠桿的關鍵仍在防范金融風險。同時，結合上海自身的財力狀況，用好資金杠桿，加大城市基礎設施、城鄉環境、社會民生等領域的投入，為上海城市新一輪發展提供有力支撐。要把推進國際金融中心建設與去杠桿任務有機結合，發展多層次金融市場，為全國經濟創新轉型升級當好融資者的角色。    　　降成本    　　減少企業稅負上還有空間    　　要通過市場化的途徑，通過營造公平化、法治化、國際化、便利化的營商環境，來幫助企業降成本。   　　首先，優化民營企業的政策環境和投融資環境。打破民營企業在政府采購、市場準入和項目招投標等方面的隱性壁壘與差別化待遇，廢除限制民營參與公平競爭的不合理規定。可引入民營資本和外資參與上海國企改革，鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業，實現同股同價同權，維護各類股東的合法權益。在基礎設施建設和社會服務領域，還可積極引入社會資本，逐步推廣PPP模式。通過豐富基礎設施建設和社會服務的資本來源，逐步提高投資的質量和服務水平。    　　其次，通過降低企業稅負、物流成本和制度性交易成本等“組合拳”，幫助實體企業減少成本上升的壓力，增強市場競爭力。尤其是在降低收費方面，上海還有改進的空間。上海非稅收入種類繁多，其中行政事業性收費項目中涉及企業收費的有64項，占全部行政事業性收費項目的59%，這方面有必要加快調整。    　　補短板    　　提升公共服務和城鄉發展    　　城市公共部門的服務水平和運營效率改進，應當成為上海供給側結構性改革的主要任務。同時，要下力氣克服城鄉發展不平衡、城鄉收入差距較大這一問題。特別是在教育、醫療、文化資源配置等方面縮小城鄉差距。    　　要聚焦“五違四必”環境整治和郊區中小河道治理，把群眾最不滿意、整治難度最大的區域作為工作重點加以推進。此外，還要加強綜合交通管理。諸如城市道路擁堵、軌道交通高峰擁擠、路網局部連通性不高、交通運營秩序不佳等“短板”，都應加以解決。    　　對政府而言，要簡政放權、放管結合，在優化服務上下功夫，并處理好政府與市場的關系。可以“大數據”“云平臺”等信息技術為依托，再造政府流程，把轉變政府職能作為推進改革的突破口，進一步放松政府管制，激發市場主體活力。要讓政府從市場供給組織者的角色中擺脫出來，履行好市場監管職責，為市場保駕護航；要把企業從對政府資源和政策的依賴中解脫出來，努力提高產品質量和服務水平，發揮好創新主體的作用。