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基本做法。2003年，山東省首先從污染最為嚴重的造紙行業入手，在全國發布實施了第一個地方行業性污染物排放標準——《山東省造紙工業水污染物排放標準》。該標準跨越8年分4個階段實施：第一階段，從2003年5月1日起，草漿造紙外排廢水COD(化學需氧量)執行420毫克/升的標準限值，略嚴于450毫克/升的原國家標準，向行業發出“標準即將加嚴”的明確信號。第二階段，從2007年1月1日起，大幅度加嚴標準，草漿造紙外排廢水COD執行300毫克/升的標準限值。規模較大、工藝技術裝備較先進的企業具備達標排放的能力，達標無望的企業則主動選擇結構調整。第三階段，出臺4項覆蓋山東全境的流域性綜合排放標準，流域標準第一時段與造紙工業水污染物排放標準第三時段相銜接，實現了行業排放標準與流域綜合排放標準的對接，草漿造紙外排廢水COD執行300毫克/升—150毫克/升的標準限值。第四階段，自2010年1月1日起，全省所有企業全部執行統一的流域性污染物排放標準，重點保護區COD執行60毫克/升、一般保護區COD執行100毫克/升的標準限值，企業排污不再依行業而定，而是按照企業在流域中所處的位置確定排放限值。這樣也就實際上取消了高污染行業的“排污特權”。
主要成效。實施具有預見性的環境標準體系，實際上是以一種新的形式宣布落后生產力的淘汰進程。標準發布后，山東各大造紙企業紛紛投入巨資，組織國內外專家進行科技攻關，突破制漿工藝和廢水深度處理等行業環保瓶頸，整體技術水平大幅度提高。在這一過程中，全省制漿造紙企業由原來的200多家減少到十幾家，主要污染物COD排放量大幅減少，同時整個行業規模和利稅大大提高。目前，山東省每一家造紙企業都在排污口設置“生物指示池”，達到了常見魚類穩定生存再排向環境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺38項標準，形成了覆蓋全境的地方環境標準體系，推動流域水污染防治取得明顯成效。從2003年到現在，山東省的流域水環境質量已持續13年改善。這樣的持續改善是一個人口稠密的發展中地區在工業化、城鎮化快速推進階段實現的，具有十分重要的意義，為從根本上解決流域污染問題積累了寶貴經驗。
深刻啟示。用環境標準倒逼傳統行業轉型升級、協調推進環境保護和企業發展的實踐給我們帶來了深刻啟示。一是突破思想障礙至關重要。山東省制定嚴于國家的造紙工業地方環境標準，曾一度在省內外引起強烈反響，也出現了一些尖銳的反對觀點。比如，有人認為山東省自我加壓，實施比國家嚴得多的標準，市場競爭的最終結果必然會搞垮山東省的造紙行業。類似的反對觀點其實忽視了維護生態安全和公眾健康的必要性、經濟社會發展的必然趨勢和環境保護對于污染行業轉方式調結構的倒逼作用，是需要著力突破的思想障礙。思想障礙突破不了，就邁不開步子，更談不上創造性開展工作。二是沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。當前，對于“兩高”行業仍然存在的落后生產方式，既不能安于現狀保護落后，也不能脫離實際簡單加以排斥。應立足實際，創造條件加以改造和提高，逐步使其向先進適用的生產方式轉變。可以環保、質量、安全等標準為抓手，依法推動產業結構調整。對于企業來說，不管多大規模，只要能夠達到這些標準就應當允許其存在;如果達不到這些標準，規模再大也要淘汰。只要我們科學制定引導性標準，就能有效推動傳統行業改進生產工藝，走上新型工業化道路。在這方面，我們尤其要把握必要性、預見性、引導性和強制性有機結合的工作策略。“四性”策略有機結合，一些貌似困難的事情就好辦多了。
(作者為山東省環保廳廳長)
