年內實名制全覆蓋、包裝向綠色化轉型

 

　　快遞員擅自將快件放入快遞柜、拒絕送貨上門該不該罰？隨著收遞實名制正式實施，消費者個人信息安全誰來保障？遏制過度包裝、確保行業綠色化發展，有哪些新舉措？對大家關心的這些問題，《條例》是否做了充分回應？本報記者為您一探究竟。

 

 

　　未經同意擅自把快件放入快遞柜，消費者可拒領包裹

 

　　“自從小區裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事，送貨上門服務也越來越少。”北京市昌平區回龍觀社區居民夏曉琪向記者抱怨，類似嬰兒床、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓。

 

　　而一些公司的快遞柜開始征收“超時費”更是引發了公眾不滿。中國郵政快遞報社輿情監測室的監測顯示，僅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、贛州和九江等地消費者較為集中、強烈地反映智能快遞柜的服務問題。比如，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對消費者權益的侵害”……

 

　　對這些問題，《快遞暫行條例》是否做出規定？

 

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據《條例》，經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。因此，將快件放入快遞柜，須征求消費者的同意，如果消費者不同意，就應該兌現“快遞送到家”的承諾。即使放入快遞柜，也得完成告知義務，而不是放到快遞柜里一走了之。

 

　　“如果出現未經允許就投遞快遞柜的情況，消費者可以拒絕領取包裹，并要求快遞企業把包裹直接送給消費者。”劉俊海補充說。

 

　　一位《條例》起草組成員對記者進一步解釋，“快遞”屬于“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規定的寄遞含義，快件應當“按名址遞送”。“這不僅僅是《條例》的規定，還涉及遵守上位法的問題。”該成員說，企業未經用戶同意，不能采用按址投遞、用戶領取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”。

 

　　那么，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費者收取“超時費”是否合理？

 

　　“如果小區快遞柜是快遞公司參與修建的，不應該收取費用，因為這是消費者購買快遞公司服務中的一部分。更重要的是，快遞行業通過智能快遞柜提高了效率，擴展了業務，沒必要再跟消費者爭利。即使快遞柜來自第三方平臺，如果要收費，也應先征得消費者同意。”劉俊海說。

 

　　然而，快遞柜運營方認為，作為小區基礎便民服務設施，快遞柜并非純公益性質。基于其潛在市場價值，企業以市場行為鋪設，且正逐步成為城市末端投遞服務的重要補充方式。要使這種經營方式維持下去，必須減少快遞柜運營企業的虧損，收費也是不得已而為之。

 

　　對此，許多消費者呼吁盡快出臺相關行業標準，明確快遞柜“超時費”的收取標準，減少快遞公司、快遞柜企業、客戶之間可能產生的摩擦和矛盾。記者從國家郵政局了解到，目前快遞柜相關管理辦法正在制定過程中，有望于今年上半年發布。

 

　　此外，有關暴力分揀、私拆包裹、快件丟失等行業服務“痛點”，《條例》也做出了相關規定。例如，根據《條例》，由于快件延誤、丟失、損毀或者內件短少而使得用戶合法權益受到損害的，用戶均可以向快遞企業提出索賠要求。同時，《條例》還規定企業應當規范操作，防止造成快件損毀。

 

　　二、包裝向綠色環保轉型

 

　　目前使用的包裝塑料袋，在自然條件下需要200年才能實現降解。

 

　　據統計，2016年我國快遞業務量為313.5億件，共耗用編織袋約32億條、塑料袋約68億個、包裝箱37億個、膠帶3.3億卷。隨著行業嚴控成本，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質塑料制品，對環境產生了嚴重影響。此次《條例》為行業指明了綠色化發展的方向，鼓勵企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵企業采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。

 

　　快遞行業專家趙小敏表示，目前《條例》僅從導向上強調要建立綠色生產消費的制度，“這還不夠，需從制度上強化、細化相關綠色環保要求。”

 

　　9月1日起，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準將正式實施。新國標從“減量化”“綠色化”“可循環”三方面對原有標準進行了補充完善。

 

　　“新版國標強化了減量化要求。”郵政科學研究規劃院檢測中心常務副主任把寧說，新國標一方面降低了快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面，對快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強度等指標即可。同時要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色，降低油墨使用量。

 

　　“目前，行業在這方面已取得一定進步。”把寧說，根據郵政科學研究規劃院的調研，行業內單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升，企業減量化意識逐漸加強。

 

　　此外，新國標增加了重金屬與特定物質限量要求，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求。“我們目前使用的塑料袋，在自然條件下需要200年才能實現降解，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后，采用堆肥方式，半年可實現90%以上降解，若溫濕度合適，1年內可全部降解為二氧化碳和水，是真正的環境友好型包裝袋。”把寧說。

 

　　“新國標的實施，對企業影響最大的就是生物降解塑料包裝袋。”把寧介紹，使用生物降解塑料包裝袋的成本，可能是現有包裝袋的2倍以上，這對快遞行業的成本控制提出了新挑戰，也需要消費者提高綠色環保意識，為未來可能實行的“環保快遞”支付更多費用。

 

　　然而新國標作為推薦性標準，如何保證其執行率呢？國家郵政局政策法規司司長金京華介紹，該局將配合有關部門開展快遞包裝產品綠色認證，引導和支持電商、快遞企業、消費者使用通過綠色認證的快遞包裝產品。“同時，將加強對企業標準執行情況的監督檢查，加大綠色快遞包裝產品質量監督檢查和情況通報力度，將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設，探索建立黑名單制度，推動建立聯合懲戒機制。”金京華說。