再生資源回收 如何做好生活垃圾的“減法”?

生活垃圾中有35%是塑料、紙張、織物、玻璃等廢品，屬于可回收物，即再生資源。如果這些再生資源能得到充分回收和循環利用，將為整個城市的生活垃圾“減量”，節約資源又保護環境。蘇州是全國第二批再生資源試點城市，為加快全市再生資源回收利用網絡體系建設，蘇州市在姑蘇區先期開展廢舊商品回收網點清理整治和規范管理試點，創新“固定+流動+在線”的社區回收網絡模式，居民通過一個電話或點擊鼠標就能放心“銷廢”。

試點初見成效的同時，遇到的問題和瓶頸也不少。一方面，土地資源緊缺，城區收廢網點選址依然困難，中心分揀站能力也不足;另一方面，公益性事業與市場化運作之間如何理順，無證經營回收點的清理整治和規范管理等仍然任重道遠。

現狀

試點“固定+流動+在線”三位一體回收體系

在觀前街道敬文里的一個小游園內，有一間白綠相間的彩鋼板房，是附近居民經常光顧的場所，這里是蘇州市廢舊商品敬文里回收服務站。據服務站工作人員竇朝剛介紹，該網點每天能收購300斤左右的廢紙板、廢報紙、廢塑料等可回收物，有的居民是自己拿過來，有的是撥打服務熱線“962030”，然后工作人員上門去收。

在整個姑蘇區，類似敬文里的廢品固定回收網點有79個，采取與物業合作收廢以及建設可移動、可拆卸回收亭兩種形式。蘇州市蘇再投再生資源回收經營有限公司負責回收網點的建設，該公司是由蘇州市再生資源投資發展有限公司控股(國資)、蘇州市供銷合作總社參股建立的具有社會公益性質的專業回收企業，公司總經理李紅介紹，廢品固定回收點只是整個社區回收網絡的一個部分，為彌補固定回收網點不足的難題，以及方便社區回收點“日清日潔”，他們還投放了77輛流動回收車。此外，開通“962030”回收熱線及www.962030.com回收網站，形成“固定+流動+在線”的三位一體回收體系。

李紅說，回收網絡體系也只是整個再生資源回收利用網絡體系建設的一環，所有固定回收網點和流動回收車收來的廢品，全部運抵中心分揀站，進行加工、打包和中轉，目前，已建成元和、白洋灣兩個中心分揀站，均是密閉化再生資源分揀中心，日處理量已分別達到70噸和50噸。中心分揀站由政府投建，公開招投標市場化運作。

市供銷合作總社辦公室主任施儉毅告訴記者，從目前來看，在姑蘇區開展廢舊商品回收網點清理整治和規范管理試點工作初見成效，通過實施專業化、規模化經營，極大地提高了資源回收利用率，改變了傳統廢舊商品回收粗放的經營模式，“僅從直觀看，原有的那些占道經營、露天堆放、污染環境等現象大為改觀”。

瓶頸

回收網點覆蓋區域、中心分揀站處理能力有限

在白洋灣中心分揀站，記者看到，廢紙板、廢塑料等經過簡單加工、打包整齊堆放在倉庫中。據悉，這里的廢品主要來自姑蘇區城北、蘇錦、觀前、留園、白洋灣等5個街道，回收量約占這5個街道居民家庭所產生的可回收物的五分之一。

據統計，姑蘇區一天產生的生活垃圾量在4000噸左右，按照35%可回收的話，應該有1000多噸的可回收物，蘇再投再生資源回收經營有限公司目前的日均回收量只是其中的一小部分。更面廣量大的廢品則由城區眾多回收站收取，據市供銷合作總社再生資源管理處負責人介紹，在姑蘇區共有260家廢品回收站點，其中130家有工商登記，其余則為無證經營，這些分散的回收站點往往是流動人口集聚、環境衛生差、城市管理空白，不僅給城市環境綜合治理帶來困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

但目前“三位一體”社區回收網絡所覆蓋的區域十分有限，且布點推開困難。姑蘇區共有17個街道，“三位一體”網絡現有的79個網點只布局到7個街道，“關鍵是選址困難，誰都不想把緊缺的土地資源用來建網點，居民也不想回收站就在家門口”，李紅說，再生資源回收利用體系，特別是城區收廢網點和中心分揀站，發達國家是作為城市建設的基礎設施，由政府投入和運營，屬于公益性事業，“我們過去這項工作比較欠缺，目前所采取的政府制定政策措施扶持、部門分工協作加強管理、多種經濟成份參與投資的運行模式，還是無法根本上解決面廣量大的老舊小區固定網點選址難的問題。”

同時，中心分揀站建設滯后、處理能力不足也是制約瓶頸。目前，只有兩個中心分揀站，且規模較小，一個占地7畝，另一個占地10畝，每一個中心分揀站的日處理量最大負荷也就在80噸左右，而新的中心分揀站建設則遲遲未有進展。“按照我們的設想，在城區東南、西南再落實2-3個中心分揀站，面積在20畝左右，能基本覆蓋城區再生資源社區回收點。”施儉毅說。

出路

規范收廢行業發展需要政府和市場兩只手規范收廢行業需要同時發力政府和市場同時發力

數據顯示，蘇州大市范圍從事廢舊商品回收的經營戶中，有工商登記證照的有3513戶，其中個體2125戶，私企1272戶，國有資本企業116家;全市約有4萬名廢品收購從業人員，其中城區從業人員有1萬多人，約90%為外來務工人員，絕大多數是無證無照經營。

“其實，對于無證無照的經營戶，政府部門一直在加強整治，但依舊屢禁不絕，關鍵是有市場、有利潤空間在”，李紅說，現在他們要做的就是建立起一套完善的回收體系和模式，通過規范化、便捷化的回收服務，以及公正的計量、透明的價格等引導和方便居民“銷廢”。據了解，元和中心分揀站運營一年多來，周邊原有的7家分揀站已有3家無證分揀打包站因業務量影響而主動關閉，達到了當初“疏堵結合”、用“市場之手”擠壓無證經營的預期效果。

同時，目前在姑蘇區布點的79個回收網點，有39個是原經營戶加盟的，“對他們來說，政府提供固定場所，生意也不受影響，經營更加規范，不用再去到處‘打游擊’了，”李紅說。而在白洋灣中心分揀站，中標經營的鹽城人許永喜，1999年就來蘇州從事廢品回收，在這里他只需每年付相應的租金，廠房、設備都由政府投資，連運輸車輛的上牌都不用自己操心。許永喜說：“收廢市場其實很亂，很多都是‘七兩秤’，老百姓以為價格上賺到便宜了，其實本質上還是虧了，這真的需要規范，只有規范了，才能做大規模，市場才會良性發展。”

施儉毅說，下一步，我市將繼續開展城區廢舊商品清理整治和規范管理工作，推進收廢網點和中心分揀站的建設。同時，探索再生資源回收體系與生活垃圾清運體系兩網協同發展，加大對從業人員的培訓和生態文明宣傳等。“這些工作，需要政府和市場兩只手同時發力，來規范收廢行業的發展，真正做好生活垃圾減量這道‘減法’，保護環境、節約資源。”