【頭條】“綠色包裝”政府采購推廣之路再加速

 

　　為了不讓“豪華月餅”“天價月餅”在中秋節前出來“作妖”，國務院辦公廳趕在節前發布了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

　　《通知》不僅專門針對月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為進行了“點名”，還在強化商品過度包裝全鏈條治理、加大監管執法力度、完善支撐保障體系、強化組織實施方面進行了細化。其中，在強化政策支持方面，國務院辦公廳要求財政部完善政府綠色采購政策，進一步細化商品包裝政府采購需求標準，研究明確強制采購要求，發揮政府采購引導作用。
 

 

　　一、頂層設計積極推進

 

　　上下同欲者勝。事實上，為助力打好污染防治攻堅戰，推廣使用綠色包裝，財政部積極落實國務院辦公廳相關文件。早在2020年，財政部就聯合生態環境部、國家郵政局三部門對外發布《關于印發<商品包裝政府采購需求標準（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標準（試行）>的通知》，打響了政府采購引領綠色包裝的“第一槍”。

 

　　財政部在上述通知里要求，政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。此外，采購文件對商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購合同應當載明對政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求和履約驗收相關條款，必要時要求中標、成交供應商在履約驗收環節出具檢測報告。

 

　　自此，多部門緊隨其后，陸續印發了有關治理商品包裝和快遞包裝的管理辦法以及標準等。

 

　　2021年3月12日，交通運輸部印發的《郵件快件包裝管理辦法》正式施行；今年6月份，國家發改委會同工業和信息化部、商務部、市場監管總局，聯合發布《關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告》；8月15日，新版國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》正式實施；國務院辦公廳趕在9月8日發布了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》。

 

　　“《通知》出臺以后，我們便緊鑼密鼓按照國務院的相關要求修訂《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》。”曾參與制定標準的生態環境部環境發展中心環境認證管理技術中心（以下簡稱中環聯合認證中心）丁鸰透露，一方面，近兩年關于快遞包裝的標準又有許多新的規定，《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》的修訂也會參考新的行業標準。另一方面，考慮增加低碳相關要求。“現在還在企業調研和初稿階段，初步的想法是增加一些企業用能、用水方面的要求。”
 

 

　　二、自下而上待同頻共振

 

　　《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》印發近2年，執行情況如何？《中國政府采購報》記者對此進行了調研。

 

　　從調研情況看，喜憂參半。其中，中直機關采購中心、人大采購中心以及國采中心的執行情況較為理想，在采購文件中都強調了上述兩大需求標準。部分省市如天津市、陜西省也已經將兩大需求標準相關要求寫進采購文件樣本里。然而，還有一部分省份沒有將其寫入采購文件范本。“您這電話像及時雨，提醒了我們，趕緊把這條寫進采購文件范本中。”某省政府采購協會工作人員在電話里對記者連連道謝。

 

　　對于部分省份還未很好落實上述兩個文件的原因，西部某省社會代理機構總經理李凡（化名）在接受記者采訪時給出了答案：“我們曾經也調研過省內外項目，大家對綠色包裝的認識仍有不足，再加上《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》這兩個文件又是‘試行’，因此在執行上欠缺強制力，也就無法做到完全落實。”

 

　　總的說來，地方層面對綠色包裝的認識還未與中央層面達到同頻共振，因此在執行上就打了“折扣”。
 

 

　　三、包裝減量迫在眉睫

 

　　為什么要高度重視綠色包裝？國家郵政局發布的《2021年中國快遞發展指數報告》顯示，2021年，全國快遞業務量完成1083億件，首次突破千億件，同比增長29.9%，2020年全國快遞業務量為833.6億件，2019年全國快遞業務量為635.2億件，2018年全國快遞業務量為507.1億件，2017年為400.6億件。可以看出，快遞業的增速明顯，特別是2019年以后，快遞業務增量都在200億件左右。根據相關預測，2025年中國的快遞業務規模將達到1852億件，到2030年將快速增長到2323億件。

 

　　快遞業務量的快速增長直接引爆的是快遞包裝量的增長。據《2021—2030中國快遞業綠色包裝碳減排潛力研究報告》顯示，“2020年，我國各類快遞包裝產生總量合計為1576.8萬噸，而在2018年僅為930萬噸。”換算成碳排放量，則為2395.84萬噸CO2E（二氧化碳當量，包括甲烷和一氧化二氮等）。同期公布的人均值則更具直觀性：“2020年，我國人均快遞塑料包裝消耗量為1kg，這相當于2020年中國每人一年在快遞包裝上消耗了100個超市中號塑料袋（一個中號的超市塑料袋重量大概10g左右）。”

 

　　業內專家指出，全球二氧化碳排放量的逐年增加，已經給全球氣候變化帶來了看得見、感受得到的危害了。今年7月下旬，北半球多地進入炙烤模式。亞洲最高溫度攀升至近49℃，阿拉伯地區最高氣溫甚至超過70℃，連一向以氣候宜人著稱的歐洲，今年最高氣溫也達到了47℃。

 

　　“快遞包裝的減量與綠色發展已經迫在眉睫。政府采購應當高度重視并帶頭行動起來。”天津市一位政府采購人士呼吁。同時，他還建議，可在對社會代理機構檢查時將綠色包裝相關規定是否寫進采購文件，納入考核因素。“另外，采購人也要承擔起主體責任，在采購需求制定以及后續貨物驗收等環節把好‘綠色關’。”

 

　　除此以外，今年全國兩會，代表委員們也紛紛對綠色包裝提出建議。例如，全國政協委員、中山大學國際金融學院教授吳培冠建議立法解決商品過度包裝問題。吳培冠呼吁：“近年來電商物流迅猛發展，使商品包裝過度問題更顯突出。應抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關包裝的法律體系。”
 

 

　　四、行業引導企業行動

 

　　在推動綠色包裝落地方面，行業組織起到了積極的引導作用，用不同的形式引發大眾關注、激勵企業行動。

 

　　中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱綠發會）起訴某知名月餅品牌環境違法的公益訴訟案曾引發廣泛關注，加深了大眾對過度包裝的認識。綠發會相關負責人表示，該品牌的銷售規模較大，因此對其發起環境公益訴訟很有必要。

 

　　2022年第37屆深圳國際家具設計展上，中環聯合認證中心向通過“商品包裝政府綠色采購需求標準認證”的北京金隅天壇家具股份有限公司等四家家具企業頒發認證證書。這是自國家發布《商品包裝政府采購需求標準(試行)》以來，首批獲得該標準認證的企業。據介紹，中環聯合認證中心將發揮認證標識作用，引導采購人優先選擇綠色環保產品，以市場化和信息化認證工具，助力商品包裝需求標準的推廣應用。

 

　　就《通知》提出的“強化商品過度包裝全鏈條治理”，記者也采訪了部分快遞企業、商品生產企業以及包裝紙制造企業。

 

　　“京東物流推進綠色包裝的做法之一是，大范圍試點推廣使用可降解塑料包裝袋及塑料膠帶。”京東物流相關負責人表示，雖然可降解材料的成本高出普通聚乙烯材料3倍以上，會大幅增加企業的包裝成本，但是從長遠來看，這種做法勢在必行，彰顯了企業的社會責任。同時，作為電商平臺企業，京東也積極呼吁在平臺交易的企業按照相關行業規定進行綠色包裝。

 

　　聯想集團在2021年的社會責任報告中指出，按照全球環境管理體系（EMS）的規定管理業務過程中的環境問題。聯想每年會對所關注的環境因素設立績效目標，并將環境指標、環境政策、合規要求、客戶要求、利益相關方意見、環境及財務影響以及管理層指導方面的表現納入績效考核中。在2021/22財年，聯想的重要環境因素就包括了產品材料盡可能使用再生塑料及環保材料以及產品包裝等。

 

　　而作為包裝行業綠色發展的關鍵因素——瓦楞紙制造企業，踐行綠色理念尤為重要。一位來自造紙企業的負責人表示，對于造紙行業來說，近幾年經過環保整頓，大企業生產環節已基本達到環保標準。目前用的包裝用紙還是相對比較綠色的。不過，他建議：“要更加關注包裝的印刷環節，這對于紙的再生循環利用非常關鍵。”

 

　　“上下同心，其利斷金”。我們有理由相信，在大家的共同努力之下，過度包裝會被遏制住，綠色包裝終將在各領域得以運用和推廣。

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