中國林業對外開放的實踐典范

1985年，改革開放之初的中國引入世界銀行貸款造林項目，林業國際金融組織貸款項目至今在中國走過了30年。

從1985年世界銀行貸款國家造林項目落地中國，到亞洲開發銀行貸款項目、歐洲投資銀行貸款項目相繼在我國實施，林業利用國際金融組織貸款項目逐漸成為林業改革開放的“窗口”和“試驗地”。

引進國際金融組織貸款發展林業的過程，并不只是一個簡單的融資、運用、還貸的資金流程，更重要的是利用這個平臺和智力資源，進一步更新項目理念、完善管理機制、改進建設方法、提高項目建設的科技含量。通過國際金融組織項目，將國際經驗與中國林業實踐成功結合，逐步形成一整套符合我國國情的林業持續經營模式和系統高效的造林項目管理體系，有力地推動了我國林業從數量粗放型向效益集約型轉變。

我國林業對外開放的亮麗窗口

1985年，我國利用世界銀行貸款4500萬美元，在14個省區開展人工造林，正式拉開了我國與國際金融組織項目合作的序幕。目前，我國林業共利用世界銀行項目9個、亞洲開發銀行項目4個、歐洲投資銀行項目8個，貸款共計19.43億美元，受貸省份23個，人工造林1.19億畝。

30年來，我國林業利用國際金融組織貸款項目從小到大，從少到多，從單一到多元，逐步規模化、集約化和常態化，貸款規模穩中有增、建設范圍不斷拓展、內外資融合發展初具雛形。

項目建設從最初以用材林建設為主，逐步拓展至國家儲備林、林業生物質能源、森林碳匯、自然保護區建設、木本油料、經濟林建設、林產品貯藏加工、近自然森林經營試點示范、城鄉綠化一體化建設、生物多樣性保護設施恢復重建、生態公益林補償機制研究與配套政策、服務體系建設等，從營造純林向營造混交林、修復現有純林轉變，從注重新造林向森林可持續經營轉變，項目布局也從東部沿海經濟發達省份向中西部生態較為脆弱地區轉移，更多向中東部、西南、西北、東北地區傾斜，代表性和影響力更加廣泛。

如今，林業國際金融組織項目不再只關注經濟效益，開始向生態、社會和經濟效益統一的中高階段跨越;不再停留在單純引進資金，開始向引進資金與智力并重的中高層次邁進;不再單向接受國際社會的知識經驗，開始向與國際社會交流分享知識經驗的中高水平提升。

林業國際金融組織項目無疑已成為我國林業對外開放合作具有代表性的亮麗窗口。

示范引領現代林業創新發展

當前，我國林業工程建設中廣泛采用的系統工程理念、契約式管理理念、全面質量管理理念、社區參與發展理念以及“分工序分層級檢查驗收”的質量監督辦法、“造林模型”的成本管理辦法、“先墊付，驗收合格后再支付”的報賬支付辦法、工程監理制、招投標制、竣工驗收制等，廣泛來源于國際金融組織貸款項目在我國的成功實踐，對提升我國林業現代化水平發揮了積極作用。

林業利用國際金融組織貸款項目被地方政府和林農群眾形象地比喻為“致富樹”“希望樹”，帶動了當地經濟發展。項目覆蓋600多個縣，其中國家級、省級貧困縣占1/3以上。項目通過定向更新林農群眾思想觀念、改善生產生活條件、加強生產技能培訓、創造就業機會、培植特色優勢產業等，提升了貧困地區自主發展、共同發展、持續發展的能力。如世行貸款“貧困地區林業發展項目”貧困縣占75%，89萬農戶參與項目建設，據抽樣調查顯示，項目實施后，農民人均年增收翻了一番。

我國借助國際金融組織貸款大力發展集約人工林，建成的項目區現已累計增加人工用材林面積4500萬畝，增加林木蓄積3.7億立方米，每公頃蓄積量達123.33立方米，是全國人工林平均每公頃蓄積量的3.44倍。如今，這些人工林已成為我國木材供應的重要來源。

國際金融組織貸款項目還通過開展項目準備、檢查、專家咨詢、培訓考察等，鍛煉和培養出一大批熟悉項目管理、精通業務的專業技術人才，儲備了一支既有國際眼光、國際合作經驗，又懂國際通行規則、具有實戰能力的林業對外合作項目管理人才隊伍。利用與國際金融組織合作平臺，各省區專項培訓林農達數百萬人次。

林業國際金融組織貸款項目發展到今天，其成效和影響開始走出國門，贏得良好聲譽。世界銀行將“林業發展項目”和“國家造林項目”的成功案例，作為新技術轉讓和良好管理的典范在發展中國家推廣，亞洲開發銀行將“西北三省區林業生態發展項目”列為中國區優秀項目，將項目經驗介紹給其他發展中國家。

創造可復制、可推廣的成功經驗

國際金融組織貸款項目的建設規模不是最大，但在我國林業創新示范中的作用卻很大;項目帶來的優惠資金不是最多，但對從業人員思想觀念轉變和素質能力提升意義深遠。

30年來，國際金融組織貸款項目在為我國林業可持續發展、生態環境改善作出重要貢獻的同時，積累了許多可復制、可推廣的成功經驗，總結起來，其核心和精髓在5個“堅持”。

一是堅持圍繞中心、服務大局。充分發揮項目在林業總體發展戰略中的典型示范作用，這是項目成功的根本。伴隨我國經濟社會發展形勢和林業功能定位的變化，不同時期國際金融組織貸款項目從醞釀構思、謀劃籌備到建設實施，都緊扣我國經濟社會發展戰略和林業發展長遠規劃，以我國林業中心任務為導向，及時調整確定項目的定位和內容。二是堅持以人為本、民生為重。項目設計堅持政府主導與市場配置相結合，“公開、平等、自愿”相結合，采用國際通行的參與式磋商設計工具，始終讓林農真正成為項目的實施主體，這是項目成功的基礎。三是堅持公私合作、互利共贏。充分調動兩種資源、兩個方面的積極性，這是項目成功的關鍵。四是堅持吸收創新、試點推廣。不斷積累和豐富發展現代林業的經驗，如項目資金墊付和有償使用制度，率先引入國際通行的森林可持續經營工具等，這是項目成功的途徑。五是堅持風險防控、評估監測。項目建立了“項目前評估、項目中監測和項目后評價”的全方位、嚴格而科學的評估監測體系，并強化了科技和人才對項目建設的支撐作用，這是項目成功的保證。

引進國際金融組織貸款是我國林業發展史上的有益探索和生動實踐，林業國際金融組織貸款項目在生態保護、木材供給、增收致富、科技創新等方面成為我國工程造林的杰出典范，為國內重點工程建設提供了有益借鑒。隨著時間的推移，其成效和影響必將越來越明顯。