紙業公司進口8000多噸再生紙漿被鑒定為固廢 合理嗎？

 

　　2021年7月甲紙業公司向海關申報進口2085.488噸再生紙漿（塊狀），申報商品編號4706200000，申報規格型號均為：4|3|從舊瓦楞箱板紙中提取的纖維漿|從美廢12#中提取|||金鶴A12牌，GOLDEN C。

 

　　經布控，海關對該批貨物開展現場查驗，采樣后送檢鑒別。經鑒別認定上述貨物所取樣品均屬于禁止進口固體廢物，甲紙業公司提出復檢申請。2021年11月，中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所出具鑒別報告，認定上述樣品屬于禁止進口的固體廢物，甲紙業公司對此無異議。

 

　　2021年8月，甲紙業公司被告知初檢結果時，已有6411.382噸同規格再生紙漿（塊狀）已運輸進境，經取樣認定上述6411.382噸貨物的樣品屬于禁止進口的固體廢物，甲紙業公司對此均無異議。綜上，甲紙業公司申報進口8496.87噸再生紙漿（塊狀）皆被鑒定為固體廢物。

 

　　經甲紙業公司主動申請，海關于2021年12月6日、12月28日責令甲紙業公司將上述固體廢物退運出境，甲紙業公司在2021年12月23日至2022年2月4日期間全部退運完畢。

 

　　海關認為：甲紙業公司將固體廢物違法輸入境內的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條之規定。鑒于甲紙業公司及時退運，主動消除危害后果，同時積極配合海關調查且認錯認罰，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十五條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項、《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定》第五十八條第一款第（一）項、第二款之規定，決定對甲紙業公司科處罰款人民幣95萬。

 

　　吳國雄律師評析：

 

　　1、2020年11月24日,生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署聯合發布《公告2020年第53號――關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，自2021年1月1日起，我國禁止以任何形式進口固體廢物，包括廢紙。在此之前，廢紙作為限制類可用作原料的固體廢物，憑“固體廢物進口許可證”進口。（環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局公告2017年第39號）

 

　　2、再生紙漿（塊狀），在稅則中的品名為“從回收紙或紙板提取的纖維漿”，商品編碼：4706200000，關稅為0，僅征收13%增值稅，無需許可證件，可見我國鼓勵進口該項商品。我國作為制造業大國，同時要保證在國際市場上的競爭力，需要大量質優價廉的工業原材料；另一方面也要保護環境，走可持續發展的道路。發展與環保，如何平衡兩者是個難題。

      

　　3、該案，海關認為涉事企業違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”；實際上涉事企業在主觀認識上不知所進口的“再生紙漿（塊狀）”是固體廢物，其目的應為使用，而不是“傾倒、堆放、處置”，故認定違反該條有些勉強。事實上，貨物因品質不合格被鑒別為固體廢物、責令退運而遭受巨大經濟損失，企業也是“受害者”。

 

　　4、有一種觀點認為，企業在進口貨物時，只要被認定為固體廢物，無論其是否有過錯，都應當依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十五條，處五十萬以上五百萬以下的罰款。筆者不贊同這一觀點，實務中是非常復雜的，如果企業已經盡了注意義務，比如裝運前已由有公信力的第三方機構做了鑒別合格，到港時卻被中國鑒別機構鑒別為固廢被海關處罰（這本應該是鑒別技術之爭議）；一般而言，處罰的目的在于糾正違法行為，那么海關能給企業指出正確的做法可以避免被處罰嗎？