江蘇：今年底南京商超等禁用不可降解塑料袋

　　【背景】

　　協同有序推進全省塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制江蘇是塑料制品的生產、流通和消費大省。塑料污染治理面臨新形勢、新挑戰、新任務，不規范生產、銷售、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物等問題仍然突出。為建立健全塑料制品長效管理機制，江蘇出臺了《進一步加強塑料污染治理的實施意見》。

　　《意見》有三項基本原則，分別為突出關鍵重點，穩妥有序推進;堅持創新引領，強化替代循環;鼓勵多參與，完善治理體系。

　　在總體要求上，《意見》要求，要牢固樹立新發展理念特別是綠色發展理念，禁止不符合產業政策的塑料制品生產，有序禁止、限制部分塑料制品的流通、銷售和使用，推廣使用易降解、能回收、可循環利用的替代產品，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等管理制度，協同有序推進全省塑料污染治理，努力建設"強富美高"新江蘇。

　　【總體目標】

　　年底前，省內部分地區、領域率先禁止、限制部分塑料制品記者看到，《意見》明確了"三步走"的目標，時間表與今年年初國家發展改革委、生態環境部發布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》基本一致。

　　到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。

　　到2022年，全省一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

　　到2025年，全省塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。

　　【主要任務和時間表】

　　任務一：

　　禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用

　　1.禁止生產、銷售部分塑料制品。

　　禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋。禁止生產和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

　　2.禁止、限制使用部分塑料制品。

　　(1)不可降解塑料袋。到2020年底，南京市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大到其他設區市城市建成區和沿海地區縣(市)的縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

　　(2)一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管;設區市城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，設區市城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

　　(3)賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。到2025年底，實施范圍擴大到所有賓館、酒店、民宿。

　　(4)快遞塑料包裝。到2022年底，全省范圍的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全省范圍的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶。

　　(5)農用地膜。禁止使用不符合國家強制性標準的的農用地膜。農用地膜使用者應當按照產品標簽標注的期限使用。

　　《意見》要求，要認真落實禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用要求，各級各有關部門和單位要按照職能分工，做好塑料制品有關產業政策的制修訂、固定資產投資項目的核準備案，加強生產、銷售、使用、進出口等環節的行政監管;過渡期內的生產銷售企業要采取相應對策舉措，逐步減少禁止、限制塑料制品的生產銷售，增加替代品的生產銷售;過渡期內的消費者要逐步選擇消費使用替代產品，為禁止類產品逐步退出做好準備。

　　任務二：

　　推廣應用替代產品和創新模式

　　禁止、限制生產、銷售、使用塑料制品外，《意見》強調推廣應用替代產品和創新模式。

　　1.著力推廣應用替代產品。圍繞方便群眾生產生活，調動各方主體履行資源環境責任的積極性，推動塑料替代產品使用。

　　(1)推廣應用流通環節替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜(袋)。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。

　　(2)建立集貿市場購物袋集中購銷制。由市場開辦者或場內經營者在市場內設立購物袋專營點(或兼營點)，實行購物袋統一采購、銷售，遏制不合格塑料購物袋進入市場。

　　(3)推廣應用農膜減量替代技術和產品。鼓勵生產、使用全生物降解、強化耐候等新型地膜產品。開展農膜適宜性覆蓋評價，鼓勵農膜覆蓋替代技術和產品的研發與示范推廣，提高農膜科學使用水平。

　　2.著力培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，進一步推行綠色供應鏈，推廣綠色包裝、物流配送、臺賬記錄等新業態新模式。

　　(1)加強平臺企業和商場管理。推動電商、外賣等平臺企業加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，定期向社會發布執行情況。深化綠色商場創建工作，通過入駐商戶影響上下游企業減少或者控制源頭使用塑料制品包裝。

　　(2)培育可循環包裝等新型模式。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣"共享快遞盒"等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。

　　(3)培育綠色物流和配送體系。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。鼓勵企業采用"信用質押、超期扣款、回投返款"等模式，提高可循環箱的使用率和回收率。

　　(4)建立農膜銷售、使用、回收記錄制度。農膜生產企業、銷售方應當依法建立銷售記錄臺賬，農業生產企業、農民專業合作社等農膜使用者應當依法建立農膜使用記錄臺賬，農膜回收網點和回收再利用企業應當依法建立回收記錄臺賬。

　　3.著力增加綠色產品供給。提升綠色產品供給質量和效率，構建綠色低碳循環發展新動能。

　　(1)推動傳統塑料制品綠色化。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。

　　(2)增加新型替代材料供給。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，根據服務對象的商品特點，加強可循環、能回收、易降解替代材料和產品研發，減少原材料和能源消耗，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。

　　任務三：

　　規范塑料廢棄物回收利用和處置

　　1.著力加強塑料廢棄物回收和清運。結合生活垃圾分類和農膜回收行動，做好塑料廢棄物分類回收和清運。

　　(1)推進生活塑料廢棄物分類回收。扎實推進生活垃圾分類工作，鼓勵各地建立完善可回收細分類投放回收體系，提高塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。鼓勵垃圾強制分類城市建設快遞包裝回收示范城市。

　　(2)提升重點場所區域清運能力。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所，增加設施投放，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在大型社區、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。

　　(3)規范廢舊農膜、漁網漁具回收。加快建立農膜循環利用、農戶積極撿拾、網點應收盡收、企業加工轉化的農膜回收利用體系，推進再利用價值不高的廢舊地膜進入城鄉生活垃圾分類回收系統，提高廢舊地膜處置率。進一步規范廢舊漁網漁具回收處置和綜合利用。

　　2.著力推進高標準資源化能源化利用。提高塑料垃圾資源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　　(1)推進高標準資源化利用。對具備再生利用價值的塑料廢棄物，推動資源化利用的規范化、集中化和產業化，推動相關項目向資源循環利用基地等園區集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。重點推進國家級資源循環利用基地建設，鼓勵其他有條件的地方積極開展基地建設，提升資源循環利用產業發展質量。

　　(2)推進高標準能源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，推進高標準能源化利用。加強醫療塑料廢棄物管理，加快無害化處理設施建設。進一步加強垃圾焚燒處理能力建設，提高垃圾焚燒發電及其配套設施的建設標準和運行管理水平，推進塑料廢棄物等垃圾無害化處理與資源化利用的全面提檔升級，確保各類污染物穩定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　　3.著力開展塑料垃圾專項清理。統籌開展重要節點、重點區域、關鍵領域塑料垃圾專項清理。

　　(1)開展重要節點專項清理。加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。

　　(2)開展重點區域專項清理。對江河湖泊、港灣及海灘塑料垃圾污染情況進行摸排，組織有關部門、企事業單位和志愿者開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。

　　(3)推進農業領域專項清理。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。