人大代表議案：取消承兌匯票 立即停止增發新承兌

　　據悉，在提案調研中馬玉山了解到，近兩年由于原材料漲價，人工成本節節攀升、融資難融資貴，特別是承兌匯票現象亂等問題，嚴重制約著中小微企業的健康發展。金融企業發行銀行承兌匯票，企業需要按照5%左右成本向銀行貼現，這種不必要的融資成本使企業財務費用增加，利潤減少。而企業發工資、交稅、繳納五險一金等剛性資金需求，只能用現金。吳忠儀表作為一家大型企業，在貿易往來中也存在這樣的突出問題。

　　全國人大代表 吳忠儀表有限責任公司董事長 馬玉山

　　針對承兌匯票帶來的種種弊端，馬玉山建議，通過停止增發新的承兌匯票，對現有流通的匯票持有至到期后不再繼續開具等方法逐步取消承兌匯票的使用和流通。

　　承兌匯票作為票據業務的一種，可以幫助中小微企業和民營企業進行支付清算，緩和資金缺口的矛盾，但由此也加大了中小微企業的財務成本和風險。

　　馬玉山表示：我們也有超過50%以上都是拿到的承兌匯票，在資金緊張的情況下 我們也要到銀行去貼現，所以我們每年貼現成本也有好幾百萬，如果沒有這個承兌匯票，這幾百萬就是企業的凈利潤。所以作為我們這樣的企業一年都有這么大的財務費用，給企業增添很大的負擔，可想眾多的中小微企業承兌匯票到它們手里以后它只能自己消化，只能到銀行去貼現，這時候它的負擔也會更重。

　　除此之外，承兌匯票持有到期，需要半年到一年時間，企業資金周轉周期加長，占用增加;提前貼現，需要支付手續費、貼現利息。不少企業為快速得到現金，只能冒險去“黑市”上出賣，沒有真實的交易背景，逃避監管，擾亂金融秩序。針對承兌匯票帶來的種種弊端，馬玉山建議，通過停止增發新的承兌匯票，對現有流通的匯票持有至到期后不再繼續開具等方法逐步取消承兌匯票和使用和流通。

　　這些問題如果都能得到很多好的解決，整個社會形成一種良好的商業行為，中小微企業也不存在融資難融資貴的問題，它自有的資金足以可以維持企業的很好的發展，也可以解決中小微企業三角債的問題，真正能夠把中小微企業的經濟搞活，真正能夠促進他們很好地發展。

　　實際上，記者查詢發現，全國人大代表提議取消承兌匯票并非首次。

　　承兌匯票的風險一直以來都是備受關注的話題之一，不少金融詐騙案都與匯票真假有關。中國裁判文書網12月02日公布的一份刑事判決書就揭露了一樁因假印章引發假匯票流通的詐騙案的始末。

　　裁判文書顯示，洪某、魯某伙同倪某及其他中介人員，利用自己控制的空殼公司虛構貿易背景、簽發無資金保證的商業承兌匯票，再使用偽造的民泰瓜瀝支行的虛假業務材料、業務印章，以民泰瓜瀝支行的名義將24張商業承兌匯票貼現并轉貼現給后手銀行和企業，以此騙取商業承兌匯票貼現款逾13.6億元。

　　另外，他們還以民泰瓜瀝支行的名義，為需要融資的公司貼現了50張商業承兌匯票并層層轉貼現給多家后手銀行，一共騙取貼現款逾29.2億元，并從中收取好處費。

　　至此，上述操作一共套取銀行和企業資金超過42.8億元。由于上述貼現的幾十張商業承兌匯票，并不是建立在真實的貿易背景之下，以及并沒有考核企業實際還款能力，造成了后續多家企業和銀行的糾紛和資金損失。

　　隨著當下社會經濟的發展，銀行承兌匯票貼現業務越來越多，市場上假冒、變造、“克隆”的銀行承兌匯票也隨之出現。

　　2019年以來，中建、中鐵、中水電、中交等大型企業均發生過假商票事件。而全國人大代表劉學敏在2019年兩會期間就提出：建議全面取消承兌匯票，包括銀行承兌匯票和商業承兌匯票。

　　劉學敏坦言，紙質承兌匯票的管理非常困難，容易出現造假及詐騙的情況。雖然國家正在逐步取消紙質銀行承兌，但未取消紙質商業承兌匯票。

　　針對這些企業在發展中遇到的實際問題，劉學敏建議全面取消承兌匯票，包括銀行承兌匯票和商業承兌匯票。取消承兌匯票可分步實施，首先停止增發新的承兌匯票，其次是對現有流通的匯票持有至到期后不再繼續開具，有步驟地實現。

　　當時，也有企業負責人表示，不能因噎廢食，將承兌匯票的優勢抹殺掉。合理的監管機制，嚴肅的執法手段以及企業完善的票據制度，才是規避資金風險的合理“打開方式”。

　　實際上，承兌匯票市場的風險一直存在，不少所涉金額巨大的案件被媒體所關注，也引發眾多熱議。但對企業而言，承兌匯票這種手段在一些真實業務場景中仍發揮著作用，如何利用監管手段助力其向著更健康的方向發展是眼下亟待解決的問題，而這需要政府、企業、金融機構的多方協作。