人大常委3審通過《固廢法》，9月實施！

 

　　修改固廢法的背景和重要意義是什么？此次主要作了哪些修改？修改后的固廢法總結新冠肺炎疫情防控經驗，作了哪些針對性規定？修改后的固廢法對推進生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理、建筑垃圾污染環境防治作出哪些規定？全國人大常委會法工委有關部門負責人回答了記者提問。

 

　　問：修改固廢法的背景和重要意義是什么？

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環境防治工作，習近平總書記多次就固體廢物污染環境防治工作作出重要指示，親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境等工作。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中明確提出，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規。

 

　　固體廢物污染環境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康，新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，強調要堅定不移打好污染防治攻堅戰，強化公共衛生法治保障。

 

　　全國人大常委會高度重視固廢法修改工作，2017年執法檢查報告建議盡快啟動固廢法修訂工作。本屆常委會專門聽取審議國務院關于研究處理固廢法執法檢查報告及審議意見情況的報告，在關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。栗戰書委員長強調，貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰，是本屆常委會的重大任務；要總結實踐經驗，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長效機制。

 

　　此次全面修改固廢法是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設決策部署的重大任務，是依法推動打好污染防治攻堅戰的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。

 

　　問：

 

　　此次對固廢法主要作了哪些修改？

 

　　此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

 

　　主要做了以下修改：

 

1、明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。

2、強化政府及其有關部門監督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口。

3、完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。

4、完善生活垃圾污染環境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。

5、完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。

6、完善危險廢物污染環境防治制度。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。

7、健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。

8、嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

 

　　問：固廢法總結新冠肺炎疫情防控經驗，作了哪些針對性規定？

 

　　新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求，根據有關方面的意見，增加以下規定：

 

　　第一，切實加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫療廢物的管理。

 1、明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。

2、明確監管職責。縣級以上人民政府衛生健康、生態環境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環境。

3、突出主體責任。醫療衛生機構應當依法分類收集本單位產生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。

4、完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發事件發生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。有關主管部門應當協同配合，依法履行應急處置職責。

5、要求各級人民政府按照事權劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發事件產生的醫療廢物等危險廢物應急處置。

 

　　第二，明確有關實驗室固體廢物管理的基本要求。規定各級各類實驗室及其設立單位應當加強對實驗室產生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

 

　　第三，加強農貿市場等環境衛生治理。規定農貿市場、農產品批發市場等應當加強環境衛生管理，保持環境衛生清潔，對所產生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

 

　　固廢法對推進生活垃圾分類作了哪些針對性規定？

 

　　習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會決定中提出，普遍實行垃圾分類制度。

 

　　固廢法針對生活垃圾分類主要作了以下規定：

1、明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則。

 2、要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協調機制，加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設。

3、強調各級政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

 4、規定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產生者付費、差別化管理原則。

 5、強調縣級以上地方政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合。

6、規定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經費保障、違法行為處罰等內容。

 

　　問：固廢法對過度包裝、塑料污染治理作了哪些針對性規定？

 

　　2019年9月，習近平總書記在河南考察調研時強調，要注意節約環保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境。習近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次會議審議通過的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》對有力有序有效治理塑料污染作了部署。

 

　　固廢法針對過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規定：

 

　　第一，關于過度包裝治理。

1、明確有關部門要加強產品生產和流通過程管理，避免過度包裝。

2、明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規定，要求組織制定有關標準防止過度包裝造成環境污染。

3、強調生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監督管理部門和有關部門應當加強對過度包裝的監督管理。

4、要求生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業，應當按照規定對包裝物進行回收。

5、規定電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。

6、明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

 

　　第二，關于塑料污染治理。

1、明確國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

2、要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業按照規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

3、規定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

 

　　此外，固廢法還對旅游、住宿等行業按照規定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規定的處罰等作了規定。

 

　　問：固廢法對建筑垃圾污染環境防治作了哪些針對性規定？

 

　　建筑垃圾產生量大、消納任務重，固廢法加大推進建筑垃圾污染環境防治工作的力度，增加以下規定：

1、要求政府加強建筑垃圾污染環境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。

 2、明確國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

 3、規定環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范相關行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環境。

4、要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

 

5、規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。

 

　　4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環境防治法（以下簡稱固廢法），自2020年9月1日起施行。

 

　　修改固廢法的背景和重要意義是什么？此次主要作了哪些修改？修改后的固廢法總結新冠肺炎疫情防控經驗，作了哪些針對性規定？修改后的固廢法對推進生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理、建筑垃圾污染環境防治作出哪些規定？全國人大常委會法工委有關部門負責人回答了記者提問。

 

　　問：修改固廢法的背景和重要意義是什么？

 

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環境防治工作，習近平總書記多次就固體廢物污染環境防治工作作出重要指示，親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境等工作。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中明確提出，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規。固體廢物污染環境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康，新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，強調要堅定不移打好污染防治攻堅戰，強化公共衛生法治保障。全國人大常委會高度重視固廢法修改工作，2017年執法檢查報告建議盡快啟動固廢法修訂工作。本屆常委會專門聽取審議國務院關于研究處理固廢法執法檢查報告及審議意見情況的報告，在關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。栗戰書委員長強調，貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰，是本屆常委會的重大任務；要總結實踐經驗，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長效機制。

 

　　此次全面修改固廢法是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設決策部署的重大任務，是依法推動打好污染防治攻堅戰的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。

 

　　問：此次對固廢法主要作了哪些修改？

 

　　答：此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。主要作了以下修改：一是，明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。二是，強化政府及其有關部門監督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口。三是，完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。四是，完善生活垃圾污染環境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。五是，完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。六是，完善危險廢物污染環境防治制度。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。七是，健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。八是，嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

 

　　答：新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求，根據有關方面的意見，增加以下規定：

 

　　第一，切實加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫療廢物的管理。一是，明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。二是，明確監管職責。縣級以上人民政府衛生健康、生態環境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環境。三是，突出主體責任。醫療衛生機構應當依法分類收集本單位產生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。四是，完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發事件發生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。有關主管部門應當協同配合，依法履行應急處置職責。五是，要求各級人民政府按照事權劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發事件產生的醫療廢物等危險廢物應急處置。

 

　　第二，明確有關實驗室固體廢物管理的基本要求。規定各級各類實驗室及其設立單位應當加強對實驗室產生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

 

　　第三，加強農貿市場等環境衛生治理。規定農貿市場、農產品批發市場等應當加強環境衛生管理，保持環境衛生清潔，對所產生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

 

　　問：固廢法對推進生活垃圾分類作了哪些針對性規定？

 

　　答：習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會決定中提出，普遍實行垃圾分類制度。固廢法針對生活垃圾分類主要作了以下規定：一是明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協調機制，加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設。三是強調各級政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。四是規定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產生者付費、差別化管理原則。五是強調縣級以上地方政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合。六是規定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經費保障、違法行為處罰等內容。

 

 

　　答：2019年9月，習近平總書記在河南考察調研時強調，要注意節約環保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境。習近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次會議審議通過的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》對有力有序有效治理塑料污染作了部署。固廢法針對過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規定：

 

　　第一，關于過度包裝治理。一是明確有關部門要加強產品生產和流通過程管理，避免過度包裝。二是明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規定，要求組織制定有關標準防止過度包裝造成環境污染。三是強調生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監督管理部門和有關部門應當加強對過度包裝的監督管理。四是要求生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業，應當按照規定對包裝物進行回收。五是規定電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

 

　　第二，關于塑料污染治理。一是明確國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業按照規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

 

　　此外，固廢法還對旅游、住宿等行業按照規定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規定的處罰等作了規定。

 

 

　　答：建筑垃圾產生量大、消納任務重，固廢法加大推進建筑垃圾污染環境防治工作的力度，增加以下規定：一是要求政府加強建筑垃圾污染環境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。二是明確國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產品應用。三是規定環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范相關行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環境。四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。五是規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。