浙江省環境廳等部門印發全省工業固廢專項整治行動方案

　　省檢察院、省高級人民法院、各設區市人民政府、省級各有關單位：

 

　　《浙江省工業固體廢物專項整治行動方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹實施。

 

　　附件：1、浙江省工業固體廢物專項整治行動方案

 

　　2、省級各有關單位名單

 

　　浙江省生態環境廳浙江省經濟和信息化廳

 

　　2019年月日

 

　　（此件公開發布）

 

　　附件1

 

　　浙江省工業企業數量眾多，工業固體廢物產生量大，污染防治任務繁重。為貫徹省委省政府高標準打好污染防治攻堅戰決策部署，高質量打贏工業固體廢物殲滅戰，全面提升工業固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。

 

 

　　加強工業固體廢物污染防治，持續提升工業固體廢物綜合利用水平是貫徹習近平生態文明思想、推進美麗浙江建設的必然要求，是大力發展循環經濟、維護生態環境安全、保障人民群眾環境權益的重要舉措。各地要統一思想，提高認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，加強組織領導，以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，以提高資源利用效率為核心，全面提升工業固體廢物資源綜合利用水平，盡快構建從產生、貯存、轉運到利用處置全過程的工業固體廢物管理體系，助推美麗浙江建設，保障浙江高質量發展。

 

　　二、主要目標

 

　　到2020年底，形成多途徑、高附加值的工業固體廢物綜合利用發展新格局，一般工業固體廢物綜合利用率保持在95%以上；建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業危險廢物環境監管體系，工業危險廢物利用處置率達96%以上。

 

　　到2021年底，工業固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業固體廢物綜合利用率達96%以上。基本實現縣（市）域內一般工業固體廢物利用處置能力與產生量相匹配，工業危險廢物利用處置率達98%以上。

 

　　三、主要任務

 

　　1、抓好工業固體廢物數據填報。各地要以第二次全國污染源普查數據為基準底數，加強培訓指導，督促工業固體廢物產生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統（http://223.4.65.2:8080/SHWMM/index，以下簡稱“省級信息系統”），實時填報工業固體廢物產生、轉移、利用處置等數據。各地要組織鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）加強對轄區工業固體廢物產生者的督導，實現工業固體廢物基礎數據的實時動態更新。（省生態環境廳、省經信廳、省能源局，各市、縣（市、區）人民政府落實；列第一位的為牽頭指導部門，以下均需各市、縣（市、區）政府落實，不再列出）

 

　　2、加強統計數據研判應用。各地要加強對統計數據的分析研判，系統掌握轄區重點行業、重點企業、重點產廢種類的情況，作為編制當地工業固體廢物專項整治實施方案的決策依據，據此針對性提出工業固體廢物利用處置能力建設計劃及行業整治、項目準入、源頭減量、執法監管等相關政策措施。根據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》建立危險廢物重點監管單位清單，依法將工業固體廢物納入排污許可管理。（省生態環境廳、省能源局、省經信廳）

 

　　（二）強化源頭管控，推動廢物產生減量化

 

　　3、大力推進清潔生產審核。鼓勵引導工業企業開展自愿性清潔生產審核。以電力、熱力生產和供應業，非金屬礦采選業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，非金屬礦物制品業，造紙和紙制品業等工業固體廢物產生量大的行業為重點，依法對相關企業實施強制性清潔生產審核。（省經信廳、省生態環境廳按職責分別牽頭）

 

　　4、加大減量化工藝技術改造力度。開發應用有利于減少工業固體廢物產生量的生產工藝及廢水、廢氣治理技術，開展固體廢物減量化工藝改造。（省科技廳、省能源局、省經信廳）對工業固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目，嚴格審查環境影響評價有關內容。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利用處置，有效減少工業固體廢物源頭產生量。（省生態環境廳）

 

　　5、促進工業固體廢物資源化利用。立足推進綠色制造，促進工業綠色發展，重點推動寧波、杭州、湖州、嘉興、金華等工業固體廢物產生量大的地區的工業企業主動開展工業固體廢物綜合利用。推廣一批先進適用技術裝備，重點推進工業邊角料綜合利用。對一般工業固體廢物有穩定綜合利用渠道的，允許跨區域合作，促進綜合利用企業做大做強，實現工業固體廢物綜合利用產業規模化、高效化、集約化發展。（省經信廳、省能源局）

 

　　6、加快發展循環經濟。依法推動企業對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。開展大宗工業固體廢物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地建設，以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業副產石膏）、工業廢棄料及其他類等大宗工業固體廢物為重點，開發推廣一批一般工業固體廢物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品，實施一批具有示范作用的重點項目，培育一批具有較強競爭力的骨干企業，推動工業固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，助推工業固體廢物綜合利用產業集聚發展。（省發展改革委、省經信廳）

 

　　（四）著力暢通出路，推進利用處置能力匹配化

 

　　7、推進工業固體廢物處置能力建設。各級生態環境部門要結合本次工業固體廢物產生情況普查結果及處置能力現狀，針對性提出工業固體廢物處置設施建設建議。各級地方政府要落實固體廢物處置設施建設的主體責任，按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，加快工業固體廢物處置設施建設，制定項目清單，明確責任單位及責任人，做到2019年底前基本實現設區市內工業危險廢物利用處置能力與產生量相匹配，2021年底前基本實現縣（市）域內一般工業固體廢物利用處置能力與產生量相匹配。在此基礎上，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設施體系。（省生態環境廳、省發展改革委）

 

　　8、推動解決重點地區的重點問題。突出問題導向，著力補齊重點地區、重點行業、重點種類工業固體廢物的利用處置能力短板。杭州市、嘉興市生活垃圾焚燒飛灰，溫州市電鍍污泥，舟山市油品船運倉儲行業油泥，麗水市不銹鋼酸洗污泥，在2019年底前要完成相應利用處置能力建設。嘉興市、紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區、海寧市、桐鄉市等地工業邊角料在2021年底前要完成相應利用處置能力建設。（省生態環境廳、省發展改革委、省經信廳）

 

　　9、建立健全小微產廢企業集中收運體系。各縣（市、區）政府要重點解決小微產廢企業工業固體廢物收運難題，針對工業危險廢物要按照《浙江省清廢行動實施方案》（浙政辦發〔2018〕86號）的要求，建立并完善統一收運工作體系。針對一般工業固體廢物要積極發揮第三方專業機構的服務作用，探索建立精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的工作模式，全力做好工業固體廢物的分類、收集、轉運及利用處置工作。（省生態環境廳、省經信廳）

 

　　10、拓展工業危險廢物利用處置途徑。支持企業與科研機構組建創新聯合體，開展固體廢物治理關鍵共性技術公關和成果應用示范。（省科技廳、省生態環境廳、省經信廳）重點推進水泥窯協同處置工業危險廢物項目，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協同處置油泥、鋼鐵廠協同處置重金屬污泥、工業廢鹽綜合利用等試點項目，在環境風險可控前提下開展危險廢物“點對點”定向利用試點。鼓勵行業龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強。（省生態環境廳、省能源局、省經信廳）

 

　　（五）持續強化監管，推進高壓執法常態化

 

　　11、夯實工業固體廢物產生者的主體責任。產生、利用和處置固體廢物的工業企業必須依法承擔污染防治主體責任，主動登錄浙江省固體廢物管理信息系統申報污染物產生、轉移和利用處置情況，配套建設符合規范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設施，建立規范完善的管理計劃、臺賬登記、轉移聯單、自行監測、應急預案等內部管理制度，做到守法經營，依法依規履行好生態環境保護主體責任。（省生態環境廳、省能源局、省經信廳）

 

　　12、強化對危險廢物持證經營單位的監督管理。開展危險廢物利用處置單位的整治提升，對存在超標排放的單位依法查處。以危險廢物規范化管理督查考核結果為依據，加快工藝水平落后、運行穩定性差、二次污染較大等落后能力的改造淘汰步伐，推動形成一批標準高、規模大、水準一流的危險廢物處置設施示范項目，優先支持示范項目改建擴建，在環評審批及項目落地等方面給予政策傾斜，支持優質企業做大做強，促進行業良性發展。（省生態環境廳）

 

　　13、加強對工業固體廢物物流環節的管理。各級交通運輸部門要加強工業危險廢物運輸的監管，嚴格按照危險貨物運輸管理的相關規定管理工業危險廢物運輸，探索推廣信息監控、車載衛星定位系統、電子鎖和二維碼等技術手段，推動固體廢物轉運環節信息化監管能力建設。承擔工業固體廢物運輸的單位要利用省級信息系統，如實記錄工業固體廢物的來源、種類、數量、去向，要與產生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運輸過程中的污染防治工作，嚴防二次污染。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳）暢通省內工業固體廢物合法轉移渠道，對跨市、縣轉移的工業固體廢物，嚴禁人為設置行政壁壘，避免出現“產廢單位無出路、處置單位吃不飽”的情況。（省生態環境廳）

 

　　14、強化對工業固體廢物資金流環節的管理。重點監督檢查將處置費用直接交付運輸單位或個人委托其全權處置的工業固體廢物產生單位。（省生態環境廳、省公安廳、省稅務局、省經信廳）鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方中介機構對重點企業固體廢物的產生、轉移、利用處置物流和資金流進行審計。（省生態環境廳、省審計廳、省財政廳、省公安廳、省稅務局）

 

　　15、提升信息化管理水平。推動工業固體廢物產生、利用、處置企業應用省級信息系統，切實提升企業入網率和應用率，2020年底前全面推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯單的電子化。加快信息共享，生態環境部門與交通運輸部門要加快實行電子轉移聯單與電子運單、GPS軌跡圖的實時比對，努力用信息化手段遏制非法運輸、非法轉移等違法行為；稅務部門要及時分析電子臺賬與納稅申報信息，對未如實進行環境保護稅納稅申報的工業固體廢物產生、利用、處置企業，及時追征環境保護稅。鼓勵有條件的化工及其他重點產廢園區建立危險廢物智能化管控平臺，實現園區內危險廢物全程監管。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省經信廳、省稅務局）

 

　　16、保持環境執法高壓態勢。將工業固體廢物日常環境監管作為環境執法“雙隨機、一公開”重要內容，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，實施固體廢物違法有獎舉報制度，鼓勵全民參與，重拳打擊非法傾倒工業固體廢物污染環境違法犯罪行為，對工業固體廢物違法行為實行“零容忍”。強化網格化管理，督促鄉鎮（街道）組織人員加強環境巡查，對發生在當地的固廢違法傾倒案件即時發現、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進一步完善環境保護稅征管協作機制，稅務部門根據生態環境部門提供的環境違法處罰信息對直接向環境排放工業固體廢物的行為，依法追征環境保護稅。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。探索建立行業黑名單制度，對違法人員依法實施行業禁入，使具有重大環境違法行為的經營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環境違法成本，凈化行業經營環境。加強對涉工業固體廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。（省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省稅務局）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要把解決工業固體廢物突出環境問題放在重要位置，切實落實鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）屬地管理責任，細化工作措施，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位，高質量打贏工業固體廢物殲滅戰。

 

　　（二）明確職責分工。按照企業主體、鄉鎮負責、部門督促的模式，各縣（市、區）要組織鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）督促轄區內一般工業固體廢物和工業危險廢物的產生、利用、處置單位認真落實基礎數據的線上動態申報工作，確保數據全面、客觀、真實。各級各部門按職責分別做好相關工作，各級財政、稅務部門負責制定固體廢物利用處置行業優惠扶持政策并加以落實。

 

　　（三）組織開展整治。各設區市政府要根據本方案要求制定專項整治行動實施方案，于2020年3月底前將實施方案分別報省生態環境廳、省經信廳備案。方案內容要包括重點行業、重點企業、重點產廢種類等基本情況和現狀利用處置能力分析，利用處置能力補缺口項目清單，行業整治、項目準入、源頭減量、執法監管等相關政策措施，各項任務應明確責任部門及責任人。相關部門及各鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）要嚴格按照時間節點要求做好方案實施工作。

 

　　（四）嚴格督查考核。實行工業固體廢物污染防治目標責任制度，省生態環境廳將把此項工作納入美麗浙江考核，并作為省級生態環境督察的重要內容，省經信廳將把此項工作納入“畝均論英雄”評價。任何地區、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報相關數據，省級各部門將對各地上報數據及工作實施情況適時開展抽查，對工作開展不力的地區、部門、單位和個人，予以通報批評并在相應考核中扣分。

 

　　附件2

 

　　省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳、省稅務局、省能源局