鐘偉：如何看待中國擴大自美進口？

　　紙引未來網訊 中美貿易爭端至今的困惑

　　中國改革開放經歷了漫長而痛苦的階段，人們將當下中國高水平對外開放的努力稱之為中國對外開放3.0版。回顧1949年至今，中國經歷了對原蘇東國家的對外開放浪潮，以及1978年之后中國的改革開放進程。今年則是中國改革開放四十年，習近平同志反復強調，對外開放是中國的“二次革命”，中國需要形成高水平，全方位的對外開放，中國的發展是在開放中取得也必須在開放環境下不斷前行，中國對外開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。因此，中國對外開放3.0版，期待著中國主動擴大進口，推動中國機遇，全球共享。
 

　　中美貿易爭端至今，有磋商初步進展，但卻有更多等待破解的困惑。中美作為全球最大的發展中國家和發達國家，在經濟領域的不同性很強，在諸多領域具有很強的互補性，因此中國的擴大開放意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場，也勢必帶來中美貿易，尤其是中國自美進口的持續上升。從長遠看，知識產權和高新科技產品，能源和農產品等資源類產品，金融業等服務貿易領域可能是合作重點。但經貿關系的良好健康發展，需要中美雙方共同努力。從近期看，中國正在籌建進口博覽會，這是對多邊開放貿易體系的有力支持，如何看待中國進口增長的前景和領域?后續雙方的你來我往仍將激烈持續。
 

　　目前階段中美貿易爭端的八個問題

　　一是中美貿易爭端遠遠沒有畫上句號。

　　目前只是中美以關稅懲罰和報復手段的暫停時態，美方是否決心棄用關稅手段，還是有不確定性。同時，非關稅手段，包括知識產權，環保和勞工保護等借口，以及在投資和金融領域的許多爭端，美方并沒有罷休的意思。美國對華經濟領域和安全領域的爭端，在華盛頓(白宮)和國會山都存在不同的聲音，派系和主張，因此美國對華策略出現不確定性，搖擺性和階段性是很自然的。雙方的你來我往只是剛剛登場。當下以為中美就貿易戰已偃旗息鼓的說法，并不成立。

　　二是目前中國沒有也不可能有明確的數量承諾。

　　關于消除中美貿易逆差也好，關于中國要增加進口多少美國商品或服務也好，不可能迅速達成明確的數量承諾。隨著中國擴大對外開放，中國有可能成為全球最大的貨物進口國。中國經常項目順差對GDP的占比并不高，且具有一定的波動性。因此動態地看，中國當下能夠為全球貿易伙伴提供的進口增量約為GDP的1%-1.5%，也就是每年進口增量大約可達到1200-1800億美元，如此中國將非常接近貿易平衡，中國并不刻意追求貿易順差，但中國的儲蓄率和人民幣的國際地位，也決定了中國很難迅速陷入經常項目收支的持續逆差。美方就平衡貿易差額提出了數量要求，但這種要求站不住腳。貿易不平衡不一定是利益不平衡，美方得到的利益不會小。例如，在中國銷售的通用汽車，比在美國的銷售量還大;在中國每天開機運行的蘋果手機超過2億部，是美國本土的兩倍，這些在中國實現銷售的美國產品絕大部分是在中國生產的，但利益卻歸屬美國跨國公司，它們幾乎沒有形成外貿差額。另外，謀求貿易平衡需要雙方的努力，美國自己不主動改善其對外政策，越孤立和保守的政策只能帶來越長期的失衡。
 

　　三是中國進口市場的蛋糕，美國能吃下多少，要看美國的態度和能力。

　　中國進口市場是平等開放和競爭激烈的市場，很難設想美國能夠懶洋洋地獲得獨享的地位。美國的產品和服務必須獲得中國貿易商和消費者的認可，才能在中國市場分一杯羹。此外，中國進口市場如此之大和高度市場化，中美政府的磋商，很大程度上只能推動中國政府，國企部門量力而為地采取措施增加自美進口的，略微非市場化的訂單需求。但更多的美國商品和服務，仍然需要美國企業擊敗來自歐洲，日本或其他的競爭對手才行。如果美方既拒絕承認中國的市場經濟地位，同時又幻覺中國政府能夠人為、非市場化地、持續地擴大自美進口，那么美方可能誤解了中國進口市場的開放和競爭程度。
 

　　四是中美能源合作前景廣闊。但美國能源需要證明其性價比。就中國的能源供求而言，中國在強調環境保護、清潔能源和可再生能源的運用。

　　因此伴隨著煤炭行業的去產能和技術升級，原油和天然氣的需求上升較快。在2017年中國原油進口量達到了4億噸，成品油進口逾2000萬噸。同時天然氣進口約800億立方米。中國油氣資源的進口需求仍將攀升。而美國次貸危機至今，發生了以頁巖油氣資源勘探開發為主調的能源革命，美國已實現了能源獨立，超越了沙特和俄羅斯，已經并將持續地改變全球能源供應格局。中美能源合作具有天然優勢，一是中國能源需求集中在東南沿海，即西太平洋區域，太平洋航道寬闊順暢;二是中國已有建造大型的原油和液化天然氣運輸船的能力，并在東南沿海逐步建設能源接收站;三是中美之間已有在能源領域展開長期合作的早期收獲。因此中國每年能源進口的2000億美元以上的大蛋糕，也會令美國能源企業長期獲益。
 

　　但美國能源企業顯然需要做出更多努力，比如美國原油和液化天然氣輸出到中國，其和中東原油，中亞氣和俄氣的價格競爭優勢究竟何在?美如既欲在南海造成紛爭和升溫，同時又因中美能源貿易的擴大需要保障西太平洋航道順暢，是否會有自相矛盾之處?作為早期收獲，中國政府通過增加能源貨架儲備庫的保障天數，是有可能實現的，但中美能源合作的持續發展，可能需要雙方直面許多技術和市場層面的障礙。
 

　　五是美國農產品如何端上中國人的餐桌?也并非“擴大進口”四個字這么簡單。

　　中國農業供給側改革，將推動中美農業領域的合作。中國農業在走向適度規模化、現代化。同時，習近平強調指出，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里，中國巨大的人口使得中國農業政策很難高度倚賴國際市場，但人均耕地和水資源的不足也顯而易見，自雍正朝以來中國基本農田規模沒有顯著增長，農業提質增效的潛力只能倚賴科技進步，也在一定程度上應當靈活運用好國際市場。看起來，中國在強調口糧安全的同時，可以適當降低口糧自給率;而在資料糧等非口糧領域，則可更大程度地利用國際市場，確立進口農產品就是進口土壤，水資源和生態的直觀感受。縱觀全球，美國無疑是農業大國和強國。改革開放以來，中美在農業領域，無論是糧食，肉類還是其他農產品，農業科技領域，中美都呈強烈的互補性。美方企業和農場主可能需要有更長遠的規劃，從轉基因類作物，逐步向高品質和有機作物升級，同時也要應對來自東南亞和拉美的其他競爭者。這不是易事，美國農產品在中國國人中的形象，以及美國對食品安全的要求，似乎不及歐盟和日本。在中國市場上也自然需要做出更多改善才行。
 

　　回顧過去，國人曾經抱怨，9億件襯衣才換取一架民航客機，同樣地美國農民也可能抱怨，為什么其質優價廉的產品，未能更好地覆蓋作為地球人口大國的中國?考慮到國人對食物的求精求好，中美之間就農產品貿易，有望在目前百億美元級的基礎之上得到顯著提升。
 

　　六是關于藥品和醫療器械領域，中美有共同開拓的余地。

　　中國制造業盡管大而全，但在全球供應鏈中并不處于優勢地位。盡管人們在感嘆美國的銹帶地區不夠繁華，但歐美日等發達經濟體在此領域，仍然值得中國好好學習。面對中國制造業的進步，西方也難免有防范之心。如果能夠從雙方取得妥協和互惠的領域逐次突破，未嘗不是好事情。例如，中國已經大幅度地降低甚至取消了和癌癥治療相關的藥物的關稅，使得加速走進老齡化的中國，能夠更好地獲得國際上的創新藥物服務于國人。同樣地，中國醫療器械行業也是個年銷售額接近千億元且仍在快速成長的市場，美國不僅有雄厚的醫療研發力量，在醫療器械領域也是全球翹楚，這也許是值得中美深度合作的突破口，如果能有更多的來自美方的醫療藥物，器械列入到中國人的醫保覆蓋范圍，這對國人無疑是一種福澤。
 

　　七是服務貿易領域，美國在華的利益會結構性地擴大。

　　隨著數字經濟的迅速發展，制造業和服務業日漸融合，服務業對推動中國經濟的貢獻率已逾半壁江山。無論在教科文衛的公共服務業，還是生產型或生活型服務業，中美之間的合作空間也很大，中國在服務貿易領域的逆差有可能進一步擴大。習近平在博鰲論壇的主旨演講中，提出了以金融保險業對外開放，外商準入前國民待遇等舉措的服務業開放新設想。而央行易綱行長更指出，中國金融業的對外開放不僅有具體舉措，還有明確的時間表。從貿易到知識產權，再到金融領域，中美之間如何尋找平等協商，合作共贏的交集?金融行業和市場中介行業也許是重點。中美兩國在金融領域的合作尤其重要，其對維持全球金融穩定和開放，會投射出重大意義。中國金融開放的大門，當然會給執全球金融牛耳之美國，帶來相當大的機會。
 

　　目前看，在金融，通信和旅游這些服務業領域，中美交流會更密切。就金融領域而言，美方可能會推動其在中國的儲蓄型養老保險，財富管理，金融衍生品和市場中介等領域得到較快發展。在旅游領域，中國人能否更多地到美國進行商旅留學出行，更大的制約因素可能在于美國簽證政策。就通信領域，目前雙方嘗試合作，但美國的任性已讓雙方在此領域的努力如履薄冰。
 

　　八是在高科技領域的增加進口，美方是真心的嗎?

　　這是許多國人感覺擔憂和困惑的。放松對華高科技出口的各種限制，是美國發揮其競爭優勢的最好戰場，但長期以來美國的放松意愿并不強烈，甚至還有反復。其具有強烈治外法權的國內法，甚至使得歐日在和中國的技術合作都格外小心，不得不看美國的臉色。許多國人誤以為，美國似乎已認可了中國制造2025 的合理性，不再反復質疑和抱怨。其實很有可能在高科技領域，在未來先進制造領域，美國仍然具有極其強烈的防范心態。既要從中美貿易爭端中攫取盡可能多的利益，又不愿在爭端中采取必要和合理的措施，更格外警惕中國沒能夠放慢追趕美國的腳步，可能是美國當下極其矛盾的心態。
 

　　中美雙方需要加強合作

　　中國對外開放的3.0版，讓人很自然地期待中國擴大進口，其中包括從美國的進口。這對雙方都是共贏之舉。同時，雙方也需要消除誤解，中國在全球供應鏈的分工，決定了所謂中國得自美國的外貿順差，奪走了美國數百萬就業崗位的說法，既可笑又不可信。這些薪酬不高，技術熟練程度要求高的崗位只能由中國向東南亞等國轉移。而在能源、農產品和醫療器械、服務貿易等局部領域的增加進口，則可切實地增加美國就業，并有助于平衡中美貿易。
 

　　就目前中美貿易爭端的進展看，我們需要理解的，一是中美貿易爭端剛剛開始，而不是行將結束，其復雜的國際背景決定了爭端是持久戰，二是貿易不平衡不是利益不平衡，市場原則下美國在中美貿易中獲益巨大，并嘗試榨取更大利益，三是中國將擴大進口，但開放和競爭的中國進口市場，需要美企做好努力應對競爭對手的準備，擴大進口不是不勞而獲的肥肉，四是中國并未做出明確的數量承諾，但表達了最大誠意。中美如何在一些關鍵領域，例如高科技，知識產權和中國制造2025等方面展開磋商，仍然有待考驗。
 

　　全球化正處于何去何從的十字路口，中美作為重要大國，有維持國際經濟治理結構的義務，而中國主動加大對外開放，使得升級版的開放中國，更容易為包括美國在內的國際社會逐漸取得這樣的理解：改革開放的中國，給西方社會帶來的更多的是市場和機遇。美國如何看待和定位中美關系的現在、未來，深刻地影響著中美在經貿和安全領域的沖突烈度和處置方式。