林權包到戶 抱團路好走

山西省的集體林權制度改革，當前已基本完成了“明晰產權、承包到戶”的任務，但是距離“生態受保護、農民得實惠”的終極目標尚有一定距離。要充分調動廣大農民參與林業建設的積極性，還需要落實好相關配套政策措施，為他們積極參與林業建設創造條件。引導林農組建林業專業合作社，有利于解決林業發展中資金、技術、市場等問題，無疑為農民靠林致富搭起了平臺。

政府推動林農抱團

我省集體林權制度改革從2008年開始試點，2009年底全面鋪開，經過5年多努力，取得了階段性成果。到2012年底，全省納入林改面積8115萬畝，完成勘界確權8059萬畝，產權明晰率達99.31%;均山到戶5522萬畝，家庭承包率達80.95%。

隨著集體林業產權得到明晰，林農成為了經營的主體。新的問題又出現了：由于林農的自身知識水平和經營能力有限，加上資金不足、信息缺乏等問題，單個林農在市場中難以有所作為。組織化、規模化發展，形成抱團優勢，成為一種愿望。

對此，我省各地把發展林業專業合作組織，作為保護農民不失山失地、優化組合生產要素、提高政府和林業部門管理服務效率、實現現代林業經營的重要載體，不斷加強指導、協調和服務。

省林業廳副廳長任建中說，立足于深化集體林權制度改革，我們引導農民開展合作經營，提高林業經營的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力，形成專業合作組織帶動、千家萬戶共同參與的農村林業發展新機制，解決一家一戶在造林、管護、經濟林管理、林下經濟發展等方面辦不了或辦不好的事情，逐步實現分下去明晰產權、合起來規模經營。

近年來，我省通過財政補貼、減免稅收、技術培訓和信貸支持等辦法，引導各地農民積極發展林業專業合作社。2014年，省財政安排900萬元，對52個縣的64個農民林業專業合作社建設進行了扶持。

目前，全省共組建林業合作社2437個，其中示范社達到984個;共吸納社員8.7萬人，帶動28.4萬農戶，經營內容涵蓋植樹造林、種苗生產、林下種植、科技服務和林產品加工銷售等。省林業廳林改處處長崔萬根說，實踐表明，林業專業合作社可以有效解決林改后林地資源分散，單家獨戶發展林業缺少資金、技術、勞力等難題，解決了政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了的難題，實現了千家萬戶的小生產與林業生產規模化經營的有效對接，符合現代林業生產力發展方向。

民辦、民管、民受益

春節在望，長治市沁源縣百聯種植專業合作社社員一改過去冬閑的習慣，對自產和收購的各種農副及野生林產品進行包裝，迎接春節旺市到來。

這個林業專業合作社現有社員100人，帶動周邊農戶致富3000余戶。自成立以來，積極開發各種林下產品和中藥材產業，并注冊了“油松王”產品商標，僅林下產業每年就為社員人均增收2000多元。

怎樣才能把林業專業合作社打造成林農抱團致富的平臺?崔萬根說，必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷健全組織機構和管理制度，積極健全內部運行機制，保證合作社健康有序發展。

以運城市永濟市鴻鵠核桃專業合作社為例。為了規范運作，這個專業合作社主要發起人和全體社員經過反復討論，形成了“一切行為的最高準則”：章程，且在市工商局備案。在此基礎上，合作社組建“三會一隊”，即社員代表大會、理事會、監事會和種植專業服務隊。

他們還確定了專業合作社的四項職責，即對社員進行技術指導和服務，引進現代科學技術;舉辦專業技術管理培訓班，強力推進標準化、無害化生產;采購和供應社員所需農藥、化肥等生產原料;積極拓展市場，為農戶產品尋找市場，提高農戶種植效益，帶動農戶種植積極性;為社員開展病蟲害防治等服務。

對于人們最關注的社員收入分配，該專業合作社有明文規定：年底將盈利的5%作為合作社公積金存入公共賬戶，用于擴大生產經營、彌補虧損;從當年盈余中提取30%作為公益金，用于成員的技術培訓，合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。

規范運作，為鴻鵠核桃專業合作社健康可持續發展奠定良好的基礎。2013年，他們收入達4866萬元，社員較非社員相比增收5000元以上，帶動種植戶2310多戶，為當地農村經濟社會發展做出了貢獻。

林業專業合作社這一新型市場主體，適應產權到戶、經營分散的新形勢，勢必會在整體提升林業產業中發揮越來越大的作用。但是要實現這一初衷，必須要有與之相匹配的管理運作。

記者調查發現，我省不少林業合作社還存在幾個共性問題：一是管理粗放。很多林業專業合作社的管理成員為村干部或種植大戶，學歷不高，缺乏管理經驗，一旦遇到市場波動，難以做出有效應對決策;一些專業合作社墻上雖然有章程，但基本是擺設;按規定應建立的社員賬戶，有的僅是一張銀行卡。

二是抗風險能力差。雖然成立了專業合作社，但沒有自己的產品品牌;社員仍是小農經濟意識，沒有開發市場的主觀愿望，產品銷售基本依靠批發商或加工企業上門收購。

三是資金短缺。這種現象較為多見，很多專業合作社不愿意以組織名義向金融機構貸款。

還有甚者，個別專業合作社一無辦公場所，二無產業項目，建社的初衷多少有套取國家扶持資金的嫌疑。

2014年8月，我省出臺《關于促進農民林業專業合作社規范化建設的實施意見》，以適應現代林業發展的要求，促進農民林業專業合作社規范化發展，維護農民林業專業合作社及其成員的合法權益。

任建中認為，作為政府部門，不能過多參與林業專業合作社的經營管理，但一定要加強組織、指導、扶持和服務。首先得摸清現狀，找到工作重點，在此基礎上加強政策扶持、注重培養典型、有效開展培訓、營造發展氛圍。

大同市某林業專業合作社社員曹玉梅說，除了資金這個老大難，沒有人才也是大問題。既然合作社要經營，就得有經營人才，政府應該有針對性地開展一些培訓項目，幫我們培養會經營、敢創業、有抗風險能力的帶頭人。