把所有天然林嚴格保護起來

天然林是我國森林資源的精華，是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。習近平總書記提出，把所有天然林都保護起來。這一戰略決斷，不僅對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全具有重大戰略意義，而且對實現中華民族永續發展具有深遠的歷史意義。

為把習近平總書記作出的這一戰略決斷落實到位，國家林業局開展了多次專題學習研究，成立了擴大天保工程實施范圍工作領導小組，聯合國家發展改革委、財政部等有關部門赴10多個省區開展了實地調研，系統研究擴大天然林保護范圍的政策措施。2014年4月，經國務院批準，在黑龍江重點國有林區開展了全面停止天然林商業性采伐試點。在今年年初召開的全國林業廳局長會議上，國家林業局又對全面保護天然林作出了再部署。

實施天然林保護工程是1998年長江、松花江流域發生特大洪水災害之后，黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。工程建設16年來取得了巨大的綜合效益。但是，天然林保護仍然存在不少問題和困難。一是大量天然林仍未納入保護范圍。全國還有14個省(區、市)的天然林未納入保護范圍，在納入天保工程的17個省(區、市)中也有部分天然林未納入保護范圍。二是已經納入天然林保護范圍的仍是低水平保護。國有林每年每畝僅補助5元，集體和個人的森林生態效益補償每年每畝僅15元，還不到1根竹子的價值。三是天然林沒有得到撫育經營，質量低下。我國森林平均每公頃蓄積量只有89.79立方米，不到日本的1/2、德國的1/4。四是破壞天然林、侵占林地的現象依然嚴峻。全國年均流失林地2500多萬畝。五是林區民生問題依然十分突出。2013年林區職工人均工資2.7萬元，僅為全國平均水平的51.5%。

習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，再次作出“要研究把天然林保護工程擴大到全國、爭取把所有天然林都保護起來”的戰略部署，抓住了維護國家生態安全、建設生態文明、建設美麗中國的根本，順應了人民群眾從過去“求溫飽”到現在“盼環保”，從過去“求生存”到現在“求生態”的新期盼。當前，我國仍然是全球土地沙漠化危害最深重、水土流失最嚴重、水資源最匱乏的國家之一。歷史的教訓和嚴峻的生態狀況告訴我們，保護生態，首先要保護森林;保護森林，首先要保護天然林。我們一定要從國家戰略全局的高度來深刻認識理解習近平總書記作出這一戰略決斷的重大現實意義和深遠的歷史意義，把保護天然林真正作為實現中華民族永續發展的戰略工程來抓。

把所有天然林都納入保護范圍。根據初步審核統計各省上報的天然林基礎數據，全國需要保護的天然喬木林和灌木林等共計29.66億畝。目前，已納入天保工程管護范圍和享受中央財政森林生態效益補償范圍的19.04億畝。要堅定不移地把29.66億畝天然林和灌木林全部納入保護范圍，劃定保護紅線。對新納入的，要按現有渠道分別納入天保工程森林管護補助和森林生態效益補償范圍，并逐步實行并軌、提高補助標準。

果斷停止天然林商業性采伐。目前全國天然林仍每年生產木材4994萬立方米。接下來分三步全面停止天然林商業性采伐：一是擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區256萬立方米木材采伐，同時選擇非天保工程區部分國有林場、集體和個人的天然林開展停止商業性采伐試點。二是2015年年底部署全面停止非天保工程區國有林場天然林商業性采伐，繼續開展非天保工程區集體和個人的天然林商業性采伐試點。三是2016年年底部署全面停止全國天然林商業性采伐。

對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性，實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區、國家公園要有選擇地由國務院林業主管部門直接管理或委托省級林業主管部門管理，涉及集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。

提高天然林保護補助標準。2011年實施天保二期工程時，各項補助標準作了相應調整，并規定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調整有關補助標準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區民生的政策體系。重點統籌考慮提高國有林管護費、林區職工社會保險、政策性社會性支出、醫療衛生等補助標準。

啟動實施林區防火應急道路建設。保護好天然林，一方面要堅決全面停止商業性采伐，另一方面要大力加強森林防火。森林防火關鍵是“打早、打小、打了”，加強防火應急道路建設又是關鍵的關鍵。必須在全面停止天然林商業性采伐的同時，大力加強林區森林防火應急道路建設，為保護天然林提供基礎保障。

著力提升天然林生態功能。森林撫育經營是世界林業發達國家提高森林質量和林地綜合生產能力的普遍做法，對提升森林質量和生態功能具有關鍵作用。我國現有中幼林16億畝，加強森林撫育經營，對于全面提升我國的森林質量、增強森林生態功能、更有效地保護天然林具有戰略意義。

加強國家儲備林基地建設。木材供給問題不解決，天然林也保不住。2013年我國木材消費量達到5.22億立方米，對外依存度達47.7%。全面停止天然林商業性采伐后，除適當擴大人工林采伐和木材進口外，關鍵是要建立國家用材林儲備制度，立足國內解決木材需求問題。這是林業發達國家的成功經驗。新西蘭用10%的林地解決了全國90%以上的用材，不僅實現了自給，而且還成為木材出口國。初步規劃，到2020年我國將建設國家儲備林基地2億畝，建成后每年可新增木材供應能力1.5億立方米，全面實現由采伐天然林向采伐人工林的歷史性轉變，為全面保護天然林提供可持續的木材供應戰略支撐。

加快制定《天然林保護條例》。目前，國家林業局已經起草了《天然林保護條例》，下一步將征求各省(區、市)和各有關部門意見，加快推進天然林保護立法進程，盡快實現依法嚴格保護。