當前的產能過剩并非“昨日重現”

產能過剩是中國經濟的痼疾。它使得國民經濟運行失衡，資源配置扭曲，對真正有效率的投資形成“擠出效應”。過去兩年，中國政府將化解產能過剩作為經濟工作的一大重點。然而，中央的部署能否不折不扣地執行，仍有待觀察。許多省市宣稱其已超額完成中央交給的任務，但是，名化而實保的做法仍較普遍。

春節前陸續公布的各省份2014年經濟數據，普遍低于預期。河北、山西等鋼鐵、煤炭產能過剩重災區，經濟尤為低迷。可以預見，2015年，產能過剩的矛盾會更加突出。正確認識當前產能過剩的性質和危害，并加以妥善應對，顯得更為重要和緊迫。

當前的產能過剩不同以往。從需求角度看，以前的產能過剩大都是周期性的，會被接下來的經濟高速增長所吸收。但是，當前的產能過剩并非“昨日重現”。它是過往中國特定發展階段和發展方式的產物。在后金融危機時代，曾有的巨大外需已一去不復返，中國產業結構的調整和升級也不可逆轉，化解落后產能終究是個繞不過去的坎。指望經濟復蘇后的快速增長來吸收現有產能過剩，總體而言已是幻想。

中央政府對此有著清醒判斷，并出臺了一系列文件。與以往依靠行政手段實施“關停并轉”不同，這些舉措堅持市場化導向，將環境、資源成本內部化，成效令人期待。

還應當認識到，中國產能過剩問題，很大程度上是非市場因素所致，特別是部分地方政府的不當介入，大大加劇了產能過剩。同時，市場機制在矯正產能過剩上的作用還未發揮出來。這些復雜情形，使得化解產能過剩還不得不使用必要的行政手段。但是，這并不能減弱構建化解產能過剩長效機制的緊迫性。

長效機制應該包括三方面內容：一是市場的優勝劣汰機制，這要求價格能真實、準確、及時地反映市場供求關系和資源的稀缺程度;二是政府準確定位，要解決市場失靈，通過制定環保、能效、安全、質量等標準，形成倒逼機制，維護公平的市場競爭環境;三是企業要具備實現產業升級的能力。相形之下，目前，中國的價格形成機制改革相對滯后，政府監管越位、缺位并存，企業創新和升級能力較弱。這需要按照中共十八屆三中全會確定的改革框架，繼續推進市場化改革，進一步厘清政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用。

化解過剩產能，提升企業實力，兼并重組是有效途徑。實踐中，跨地區、跨所有制兼并重組一直是難題。目前，相關利益共享機制正在逐步建立，涉及的GDP統計、稅收等問題已基本解決，不過，兼并重組后節能環保指標分配等新問題，仍需明確。跨所有制兼并重組則與國有企業改革密切相關，其進展取決于國企改革的推進力度。

從短期看，化解產能過剩有可能造成經濟進一步下滑，但是，穩增長與去產能的治本之策是一致的：通過繼續深化改革來實現產業升級，培育新的增長點。以穩增長的名義放緩化解過剩產能的腳步實非明智之舉。產能除舊布新，經濟重現活力，均有賴堅決推進一攬子改革。