紙業行業協會豈能成漲價協會

 

　　造紙是市場化行業，紙張是市場化產品，生產企業擁有自主定價權，漲價降價都不在話下。在行情看漲時，一些造紙企業即使跟風漲價，你漲我也漲同樣沒有問題。也就是說，對于市場化產品的定價，法律上的規制是很寬松的，“隨行就市”是其基本特征。但是，如果幾家企業事先通過協商（串通)實行聯合漲價，則為法律所不允許。如果由行業協會出面，組織會員企業聯合漲價則更為法律所嚴格禁止。

 

　　杭州富陽區造紙協會就犯了這一大忌。調查表明，2016年10月28日，富陽區造紙協會組織17家造紙企業召開行業會議，共同協商上調卷筒白板紙價格，并達成“調價分階段執行，首次每噸上調200元”“企業間相互監督，發現問題及時通報協會秘書處，秘書處將進行檢查和處理”等協議。隨后，各涉案企業均履行了相關協議，致使卷筒白板紙價格上漲了23%左右。

 

　　單個造紙企業的力量是微小的，但當17家造紙企業聯合起來就可能構成區域性壟斷。單個造紙企業的漲價行為一般難以得逞，你漲別人不漲，你的產品就會賣不出去，而當17家造紙企業協商一致漲價，下游客戶往往只能被迫接受。17家造紙企業本來是相互競爭的關系，唯有充分的競爭才能使價格維持在合理水平，但這種“價格聯盟”排除、限制了競爭，使得原本的市場化產品變成了某種壟斷性產品，價格偏離正常軌道。漲價者獲得的豐厚收益，以損害下游客戶的利益為代價，而印刷、包裝等下游企業的成本增長，最終必將轉嫁給廣大消費者。

 

　　所以，我國反壟斷法第三章對這種行為明確予以禁止，既禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議，也禁止經營者與交易相對人達成壟斷協議，同時明確“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”。此次富陽區造紙協會受到重罰，被依法撤銷登記可謂咎由自取，17家造紙企業被罰款778萬元，得不償失，也算是一次沉重的教訓。

 

　　實際上，回顧近年來的一些串通漲價、集體漲價，背后常常有行業協會的身影：牛肉拉面價格一夜猛漲，緣于拉面協會的組織操縱；方便面集體漲價的幕后，是方便面協會在運籌帷幄；甚至連洗車價格集體上漲，背后也有洗車協會閑不住的手……難怪人們感嘆有些行業協會已經異化為“漲價協會”，其主要職能似乎就是組織漲價、操縱價格。

 

　　眾所周知，行業協會的主要職能是加強會員企業溝通、分析政策和市場變化、維護成員企業利益等。在正常程序下，對行業內價格爭議進行合理協調，保護行業公平競爭，當然也是行業協會分內之責。但是，這一切都須在法律允許的框架內進行，不得損害其他行業和消費者的利益，不得破壞交易公平，不得排除或限制市場競爭。

 

　　在反壟斷法等法律法規有明確禁止性規定，國家發改委等部門一再強調行業協會不得操縱價格的情況下，仍有行業協會敢于鋌而走險。這只能說明相關部門的反壟斷調查還得進一步常態化，對價格違法行為的打擊力度須進一步加大。