環保部加碼進口廢物監管 包裝紙龍頭再迎利好

 

　　輕工制造行業

 

　　自7月1日起，環境保護部組織開展為期1月的打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動，著重依法打擊進口廢物加工利用企業的環境違法行為。7月1日至3日，環保部對來自27個省(區、市)的420名執法人員進行了集中培訓，專項檢查行動采取異地交叉、屬地配合的方式展開，通過整合環境執法、監測、固廢管理力量，綜合運用調閱檔案材料、現場勘查、取樣監測、核查企業臺賬等手段，全面排查進口廢物加工利用企業環境違法行為。

 

　　進口廢紙依賴度逐年下降，但仍是包裝紙生產原材料重要獲取途徑

 

　　隨著國內廢紙回收體系逐步建立健全，廢紙回收標準逐步規范化，進口依存度亦呈下降趨勢，海關總署數據顯示，2016年我國共進口廢紙2850萬噸，同比下滑2.66%，進口依存度由2009年的44.25%下降至2016年的35.96%，但在整個生產原料供應體系內仍占據較大比重，尤其是沿海包裝紙生產大省，由于海運條件便利，進口廢紙使用比例更高。

 

　　政策加碼進口廢物監管，重在監管進口廢物利用而非進口廢物管控

 

　　本次專項現場檢查重點核查三方面內容，包括核查企業是否具備環評審批、環保驗收、排污許可等相關手續；企業是否正常運行污染防治設施，是否規范設置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標排放污染物的違法行為；企業是否落實固體廢物、危險廢物等方面的環境管理要求，核查是否存在轉讓固體廢物進口許可證、進口廢物等違法犯罪行為。

 

　　從監管實施部門、檢查持續時間以及關注焦點等方面對比，本次專項檢查均與2013年中國海關開展的“綠籬”行動存在差異，預計不會出現此前因監管因素導致進口廢紙量下降甚至影響國內紙企正常生產經營局面。專項檢查重點整治的現象是部分進口廢物加工利用企業規模小、污染嚴重，污染治理設施不正常運行等環境違法行為，我們認為專項檢查有望加速箱板、瓦楞、白板紙等以廢紙為主要原材料的包裝紙小產能淘汰。

 

　　監管趨嚴利好海外廢紙回收渠道相對成熟的包裝紙龍頭

 

　　本次專項檢查是造紙行業排污許可證制度落地后第一次企業環境違法行為專項行動，違法處罰更加嚴格，對現場檢查中發現的涉嫌犯罪行為，需移交公安等部門依法處理。環保部將對檢查組發現的環境違法問題下發督辦通知，且有權利約談所在地市級人民政府主要負責人甚至啟動問責機制。利好海外廢紙回收渠道相對成熟的包裝紙龍頭：山鷹紙業、玖龍紙業。

 

　　風險提示

 

　　進口廢紙配額制度變動，廢紙自給率提升緩慢。