全新政策配套 護航廢紙回收

 

　　近年來，我國政府對廢紙行業的關注度及扶持力度也在持續上升。政策因素及包裝紙產能不斷釋放都將為中國廢紙行業帶來新的需求、新的機遇，未來中國廢紙回收行業的日趨規范、廢紙質量的普遍提升，也將給整個市場帶來全新局面。

 

　　我國造紙原料結構中有65%-70%來自廢紙，其中約38%依賴于進口，中國不僅是全球紙產品第一大生產國，也是全球最大廢紙進口國，目前國際廢紙市場已有“近一半”的量都到了中國。

 

　　為促進循環經濟發展，中國政府對再生資源回收行業的關注度越來越高，中國廢紙回收以社會化個體為主，門檻低、小而散的特點明顯。為促進中國向廢紙回收強國方向發展，近年來，我國政府相繼出臺了眾多政策配套監管。商務部《再生資源回收體系建設2015-2020年中長期規劃》中指出，“要著力加強再生資源法律法規建設，推進管理體制改革和回收模式創新，構建多元化回收、集中分揀的先進回收體系”。圍繞這一規劃，近年來，國家發布了規范廢紙行業、指導體系建設、推動下游企業優先采用廢紙造紙3個方面的政策法規，通過制度建立、標準化建設和政策引導等措施，目標到2020年在全國建成一批網點布局合理、管理規范的示范城市，培育一批骨干企業。

 

　　——廢紙分類規范的建立，行業規范的制定，促進中國向廢紙回收強國方向發展。

 

　　2014年，商務部頒布第23號《廢紙分類等級規范》，從2014年12月1日起實施。這是我國首個由政府出臺的對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業標準。

 

　　與此同時，2014年，工信部啟動《廢紙分揀加工行業經營管理規范》的制定工作。《廢紙加工利用行業規范》也已列入2017年工信部主要品種規范條件制訂計劃。

 

　　2016年6月，工信部發布《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》，提出“綠色制造體系”，政府未來將從制定行業規范條件、培育重點示范工程、推廣先進回收利用技術和裝備等方面提升行業發展水平。

 

　　一系列行業規范的發布，都將成為提升廢紙回收行業發展水平的基礎。規范的出臺，讓我們看到了政府對大力發展廢紙回收行業，促進中國從用廢紙大國向廢紙回收強國方向發展的決心。

 

　　——城市推進“兩網融合”促使垃圾資源化利用，重點城市群落構建跨區域倉儲式廢紙分揀中心，發揮集聚功能。

 

　　2016年4月，商務部和住建部牽頭組織專家組成調研組展開了“兩網融合”，即生活垃圾分類清運和再生資源回收利用兩個網絡協同情況的大范圍調研考察。

 

　　2016年5月，商務部、國家發改委、工信部、環保部、住建部、供銷合作社6部門聯合發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》。《意見》指出，“推動有條件的城市創新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協同發展”。

 

　　2016年8月，國家發改委出臺《2016循環發展引領計劃(征求意見稿)》。根據《計劃》，未來將鼓勵綠色產品消費，大力推動資源綜合利用、再生產品使用。

 

　　2017年1月，工信部、商務部、科技部聯合出臺重大利好文件《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》。《意見》提出，重點培育3-5家經營量在30萬噸以上的大型廢紙加工交易示范基地，匯聚周邊廢紙貨源，或兼具成品紙交易功能。此舉對統一區域廢紙質量、穩定價格，引入第三方金融物流服務，提高整個產業鏈效益，降低交易成本和物流成本有重要作用。政府將在土地、金融服務、產業引導政策、稅收等方面給予相應支持。

 

　　2016年-2017年，政府各部門發布的一系列關于“兩網融合”的政策，京津冀、長三角、珠三角、成渝經濟區等重點城市群跨行政區域的再生資源無害化和資源化處置，以及推進培育30萬噸以上區域倉儲式廢紙分揀中心的利好，都將成為未來廢紙回收體系建設的重要思路，為中國形成科學系統回收體系奠定理論基礎。

 

　　——環保監管力度逐步加碼，促進下游造紙企業優先選用廢紙原料。

 

　　為了鼓勵造紙企業提高利用廢紙的積極性，財政部于2015年7月發布的《資源綜合利用產品和勞務增值優惠目錄》，將利用廢紙生產再生紙漿和紙產品的造紙企業列入增值稅優惠的范圍，對利用廢紙造紙的企業給予即征即返50%增值稅的退稅政策。

 

　　2016年12月，《中華人民共和國環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節能工作的重點。環保稅收的增加及節能方案的明確，將倒逼造紙企業降低固體廢棄物的產生，促使造紙企業采用清潔的廢紙原料進行制漿。

 

　　未來，中國廢紙回收將形成以樞紐城市廢紙大型集聚、交易為中心，城市再生資源回收網絡與生活垃圾分類清運相融合的回收網絡，降低對外廢的依賴度。預計到2020年，國內廢紙回收利用規模將達到5500萬噸。