廣電總局公告_關于做好2017年印刷復制發行監管工作的通知

　　新廣出發〔2017〕4號

 

　　各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

 

　　2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規劃和推進供給側結構性改革的深化之年。切實做好印刷復制發行監管工作，維護意識形態安全，營造健康有序的產業發展環境，為黨的十九大勝利召開保駕護航，是印刷復制發行管理執法部門圍繞中心、服務大局的首要任務。根據2017年全國新聞出版廣播影視工作會議和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議部署，現就做好2017年印刷復制發行監管工作有關要求通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實意識形態工作責任制，依法依規加強陣地管理，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實，切實維護印刷復制發行領域意識形態和文化安全，為黨的十九大勝利召開提供有力保障。

 

　　（二）工作主線。以迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大保駕護航為工作主線，牢記職責使命，積極主動作為，堅決守好陣地。一方面，深入開展迎接黨的十九大印刷復制發行專項行動，加大對內部資料性出版物、圖書排行榜和網絡發行等重點領域的整治力度，嚴肅查處一批違法違規案件。另一方面，實施管理創新工程，加快推進印刷復制委托書網上備案系統全國聯網進程，開展印刷企業年度報告公示試點工作，提升監管效能。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）深入開展迎接黨的十九大印刷復制發行專項行動。

 

　　此次專項行動貫穿全年，主要包括全國“兩會”、黨的十九大前的2次印刷復制發行集中清查和內部資料性出版物、圖書排行榜、網絡發行等3項專題整治。2次集中清查重點檢查以下內容：一是印制銷售重大選題出版物的情況，特別是涉及政治類、歷史類、軍事類、民族宗教類出版物以及少兒出版物的情況。嚴禁印制銷售含有詆毀攻擊黨的十九大，歪曲丑化否定黨史、國史、軍史、黨的領袖、黨的基本路線，宣揚歷史虛無主義和“港獨”“臺獨”等政治性有害內容，以及淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內容的印刷復制產品。二是出版物印刷企業承印驗證制度執行情況以及檢查印刷委托書備案和驗證內部資料性出版物準印證的情況，擅自從事出版物印刷經營活動的情況。三是只讀類光盤復制企業執行光盤來源識別碼（SID碼）蝕刻制度和報送樣盤的情況，擅自從事只讀類光盤復制經營活動的情況。四是發行單位執行出版物進銷貨清單制度的情況，擅自從事出版物發行活動的情況。各地要通過此次專項行動，動員組織各級管理執法部門對所轄區域內具備出版物印制能力的印刷企業、只讀類光盤復制企業和出版物批發市場全部清查一遍。北京、天津、河北、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等重點地區要擴大檢查范圍，提高檢查頻次。

 

　　（二）對內部資料性出版物進行專題整治。

 

　　目前，內部資料性出版物是印刷市場領域最大的管理隱患。各地要在2017年6月底以前對內部資料性出版物進行專題整治。一是嚴格按照《內部資料性出版物管理辦法》的規定履行審批職責，不符合規定的，一律不得核發準印證。對于申請編印涉及政治、民族、歷史等敏感內容的，要加大內容審讀力度，必要時須征求相關部門的意見。二是對編印單位加強核查，存在較大意識形態監管隱患的，必須嚴格落實有關防控措施。要對連續性內部資料的編印單位實施誠信評價。三是對承印單位加強檢查，督促承印單位嚴格執行承印驗證制度和印刷質量標準。四是開展宣傳培訓，提高編印承印單位的政治敏銳性和鑒別力，使其明確內部資料性出版物的范圍和編印承印要求。

 

　　（三）對圖書排行榜進行專題整治。

 

　　堅持把社會效益放在首位，把內容導向正確視為生命線，認真落實屬地管理原則，加強對本轄區內各類圖書排行榜的管理，堅決摒棄唯發行量、唯排行榜等不良傾向。一是要對轄區內各類圖書排行榜進行摸底和跟蹤，對存在導向問題以及管理混亂、問題突出、影響較差的排行榜進行規范清理。二是要與相關單位建立定期聯系和約談制度，加強事前溝通與事中事后監管，發現問題及時糾正。三是要引導排行榜評選單位從圖書的價值導向、內容質量、市場表現、社會反響等方面科學合理設計評價指標，完善評價排行體系。總局將對工作不力、問題突出的地區進行約談。

 

　　（四）對網絡發行進行專題整治。

 

　　一是認真執行《出版物市場管理規定》和《關于促進出版物網絡發行健康發展的通知》要求，對網上書店審批、備案情況進行清查，對擅自從事網絡發行的單位依法依規進行處理。二是要求網絡交易平臺嚴格審驗網上書店的營業執照、出版物經營許可證等證件并留存備查，要求網上書店在其網站主頁面或從事經營活動的頁面醒目位置公開出版物經營許可證和營業執照登載的有關信息或鏈接標識，落實網絡書店實名制。三是利用發行單位年度核驗工作，匯總報送包括網上書店在內的所有發行單位的基本信息，逐步建立完善全國發行單位名錄庫。四是要將網上書店納入日常監管工作，加大抽查力度，規范網絡交易平臺及網上書店經營活動，嚴厲打擊網上銷售侵權盜版及有害出版物的行為。

 

　　（五）從嚴查處違法違規案件。

 

　　查辦案件是推動集中清查和專題整治工作深入開展、檢驗此次專項行動成效的主要標志。要通過查辦典型重點案件，樹立管理權威，震懾違規行為，管控市場秩序。一是對印制銷售含有禁載內容的，特別是政治性有害內容的非法行為，必須立案從嚴從重從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。二是對違反印刷復制發行管理制度的行為，如無委托書備案手續承印出版物、無準印證承印內部資料性出版物、無出版物進銷貨清單記錄等，要依法嚴肅處理，在規定時限內給予行政處罰。三是對輕微違規行為，如管理制度、證照不上墻等，要通過約談、教育等方式及時糾正。各地要對查辦的案件及時進行通報公開。四是加強對大中型書城、重點書店的溝通和巡查，對舉辦的新書發布、簽售、論壇、研討、沙龍等活動以及參加人員進行把關，發現問題及時處理，堅決不給錯誤有害思想提供傳播渠道。

 

　　（六）完善印刷復制發行監管體系。

 

　　一是總局正在推進《印刷業管理條例》以及《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》的修訂工作，各地要根據本地實際提出意見和建議。二是要繼續推進印刷復制委托書網上備案系統全國聯網進程，甘肅、湖南、四川、福建等省份要力爭在年底前接入全國主干系統。三是廣東等具有綜合信息服務平臺的地區，要在共享工商企業年度報告信息的基礎上，試點開展印刷企業年度報告公示工作。四是總局將繼續舉辦全國印刷復制培訓班，對各省（區、市）管理執法部門和華南片區（廣東、廣西、海南）地市級管理執法部門進行培訓。各地要組織對新設立和違規印刷復制發行企業進行培訓。五是要繼續開展“3.15”印刷復制質檢活動，要對批質量不合格產品的出版單位和印刷企業進行行政處罰。此外，總局對《印刷復制管理實用手冊》移動終端APP進行了更新，各地可同步更新使用（下載方式見附件1）。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。

 

　　印刷復制發行監管是意識形態管理的重要內容，各級管理執法部門要始終把監管工作放在首位，敢于擔當，敢于亮劍，主要領導同志要靠前指揮，及時研究部署，抓好督促落實。各地要將集中清查和專題整治相結合，通過集中清查推動專題整治深入開展。各地要全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，完成“一單兩庫一細則”建設，對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的印刷復制發行企業要加大隨機抽查力度。

 

　　（二）層層落實責任，形成管理合力。

 

　　各省（區、市）管理執法部門對本地區印刷復制發行監管工作負總責。各地要加強業務指導和工作考核，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系和責任追究體系。各地要主動聯系協調公安、工商、質檢等部門，形成聯動配合的工作機制。中國印刷技術協會、中國音像與數字出版協會光盤工作委員會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會等行業協會要組織好行業自律工作。

 

　　（三）及時響應問題，做好總結評價。

 

　　各地對集中清查和專題整治中發現的典型管理問題以及產業發展問題，要及時反饋，妥善研究，果斷處理。總局將對此次專項行動和有關管理工作進行督導。各地要將集中清查和專題整治情況以及查辦的典型案件（見附件2）及時向總局報送，總局將在全國印刷復制培訓班上對有關情況進行通報。總局在年底前將綜合各地專項行動開展、案件查辦、總結報送、年度核驗等情況，對印刷復制發行監管工作中的先進單位和個人給予表揚。

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