代表委員：節能環保行業何時成為“支柱產業”

今年政府工作報告提到，要大力發展節能環保產業，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。然而，記者查閱近3年的中國民營企業500強排行榜，發現其中鮮有環保企業。

　　在連日的討論中，代表委員們認為，盡管我國節能環保科技及產業發展具備良好的發展基礎，但與發達國家相比，總體上還處于產業化初級階段，尚不能完全滿足現實需要。

　　企業整體規模小，市場空間巨大

　　近年來，隨著環境問題越來越受到重視，越來越多的企業、資金、人才進入節能環保領域，節能環保企業在一些重點領域取得了較大突破。

　　2015年5月，全國人大環資委專題調研表明，我國掌握了一批具有自主知識產權的關鍵技術，可再生能源并網、電動汽車換電、大容量儲能系統建設等節能環保技術和裝備研發已達國際先進水平，并逐步形成了若干個具有比較優勢和特色的節能環保產業集群。在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域形成了世界規模最大的產業供給能力，涌現了一批營收規模達十億元、上百億元的大型節能環保服務企業。

　　不過，在湖南省環保產業協會會長、永清環保集團董事長劉正軍代表看來，相比于其他行業而言，節能環保產業競爭主體依然較為分散，企業整體規模偏小。“環保企業的發展歷史還較短，體量還不夠大。我創業的時候，很多人不理解我，為什么要做環保，覺得環保行業是冷門，沒有前途。”劉正軍代表告訴記者。

　　盡管如此，代表委員們都看好未來節能環保產業的發展。中國節能環保集團公司董事長王小康委員表示，節能環保領域是直接支撐供給側結構性改革的重要動能。他認為，該產業投入不會帶來高耗能、高污染，又是新增業務，對于現在調結構有直接的幫助，而且惠民生，能夠解決大量的就業。

　　劉正軍代表則表示，大氣、水、土將是未來環保企業的主戰場。“‘大氣十條’帶動投資需求1.7萬億元，‘水十條’的出臺將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，而在土壤領域，未來將誕生百億級環保企業。”

　　節能環保產業有哪些短板?

　　“原創性技術開發不多，形成專利、核心產品和技術標準等重大創新成果少，大型設備的成套性差、自控水平低，可靠性、通用性和產品結構設計等方面與國外產品差距較大。”天能集團董事長張天任代表分析說，創新能力不夠強，關鍵核心技術和元器件依賴進口是我國節能環保產業的重要短板。

　　劉正軍代表則指出，市場競爭秩序較為混亂也是節能環保產業發展的一大短板。有些地方存在不誠信經營的現象，低質低價惡性競爭，嚴重阻礙了市場的公平競爭，造成劣幣驅逐良幣。“在投標中,如果僅僅考慮價格因素，結果往往是想參與公平競爭、投標價格合理的企業被淘汰，而那些資質不高、技術一般、善于打價格戰的企業中標。”

　　“現有價格形成機制和財稅政策體系尚未完全反映資源和環境成本，無法有效調節市場供求關系，導致節能環保政策導向、投資導向和技術導向特征很鮮明。”張天任代表分析認為，當前，節能環保財政稅收優惠政策存在缺乏整體性和系統性、優惠目錄更新不及時等問題。

　　張天任代表舉例說，中央財政原有的節能獎勵、合同能源管理補貼、再生資源的增值稅優惠等政策停止執行，資源綜合利用認定取得后相關企業稅收優惠難以落實。在舊的優惠政策退出同時，實質性、可操作性的支持政策并沒有及時跟進。

　　如何成為支柱產業?

　　如何將節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業，代表委員們紛紛建言獻策。

　　“要通過科技創新來推動傳統產業的轉型升級，推動環保產業落地。”廣東益德環保科技有限公司董事長王惠群代表說，需要做整體的綜合治理，通過科技創新帶動傳統產業的轉型和升級，解決好環保問題，也符合國家的戰略部署。此外，科技創新不是一蹴而就的，需要積累的過程，包括人才的培養、市場認可等方面。

　　劉正軍代表認為，環保企業科技創新有兩條路可以走，一條是堅持自主創新，掌握環保核心技術。另一條是引進成熟技術，消化吸收再創新。“從全球范圍來看，在水、土、氣等環境治理方面都有大量成熟適用技術，可以根據我們的實際需要，擇優引進，消化吸收。”

　　張天任代表建議，加強環境監管和嚴格執法，依法嚴厲打擊各類環境違法行為。強化行業監管，整頓和規范節能環保市場秩序。充分發揮標準等市場手段對產業發展的催生促進作用，引導和推動企業轉型升級。

　　“國家要在財政稅收政策上，在金融體系、信貸體系上，對環保企業予以支持。”上海富申資產評估有限公司董事長樊蕓代表表示，對環保產品要重點支持。

　　張天任代表認為，要全面梳理現有稅收優惠政策，及時調整補充新的稅收優惠政策。加快推進政府購買服務、環境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規范化發展。

　　中聯重科股份有限公司董事長詹純新代表則提醒說，環保產業將來也會面臨著一哄而上的問題，更多的需要技術創新，不是簡單的入行。現在入行的比較多，還得要自主創新，中國的環保設備還不完善。