環保部將開展長江經濟帶 和“一帶一路”戰略環評

7月19日，環保部對外印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。 《方案》提出以改善環境質量為核心，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理。

環保部表示，將明確戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制。

其中，戰略環評重在協調區域或跨區域發展環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎。規劃環評重在優化行業的布局、規模、結構，擬定負面清單，指導項目環境準入。項目環評重在落實環境質量目標管理要求，優化環保措施，強化環境風險防控，做好與排污許可的銜接。

“環評改革的重點不僅在于戰略環評、規劃環評和項目環評改革本身，更在于如何理順環評與排污許可制、總量控制、三同時等多項管理制度之間的關系。”中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道記者分析。

完成三大地區戰略環評

《方案》提出，“十三五”期間將完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評。

環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者解釋，它不是針對一個具體總體規劃或者專項規劃的環評，而是針對一個區域未來開發戰略的環評，本質上對一個區域的資源環境承載能力的研究項目，其研究結果可以指導這個區域的具體規劃或者政策。21世紀經濟報道記者獲悉，去年10月27日，環保部啟動京津冀、長三角和珠三角三大地區的戰略環評。

這三大地區戰略環評共涉及4省和3個直轄市，將重點關注主要城市群和重要流域、重點產業聚集區、重要生態功能區和生態環境敏感區。

根據環保部介紹，三大地區開展的戰略環評，將涵蓋以下六個領域的內容：區域生態環境現狀及其研究趨勢評估、區域發展現狀及資源環境效率評價、區域資源環境承載力綜合評估、區域性累積性環境影響和中長期生態風險評估、區域生態環境戰略性評估總體方案研究、促進區域綠色發展與生態文明建設的體制機制研究。

21世紀經濟報道記者獲悉，三大地區的戰略環評由環保部組織，但具體還是由各地來操作。預計到2017年底可以完成《三大地區戰略環境影響評價成果報告》。

《方案》還提出，將組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評。

“這是中國未來的兩個經濟增長極，開展戰略環評非常重要。”中科院科技戰略咨詢研究院研究員陳邵鋒對21世紀經濟報道記者分析。

環保部要求強化戰略環評應用。將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求。各級環保部門在編制有關區域和流域生態環保規劃時，應充分吸收戰略環評成果，強化生態空間保護，優化產業布局、規模、結構。

此外，《方案》提出將開展政策環境評價試點。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試點研究，初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環評機制及技術框架體系。

開展城市、新區規劃環評

《方案》提出，強化規劃環境影響評價。

環保部提出，積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域綜合規劃環評，確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。

在推進方式上，推行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標，制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單。制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋，強化清單式管理。

王毅建議，根據生態文明體制改革的要求，為了更好地發揮規劃環評的作用，建議各類重大規劃在公開規劃文本的同時，也應該公開規劃環評文本。

環保部要求，提高項目環評效能。重點把握選址選線環境論證、環境影響預測和環境風險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環評與選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯審批。

《方案》提出，涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不將主管部門意見作為環評審批的前置。對環境影響登記表實行告知性備案管理。

在央地環評分工上，合理劃分審批權限，環保部主要負責審批涉及跨省(區、市)、可能產生重大環境影響或存在重大環境風險的建設項目環評文件;省級環保部門應結合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區域內環評分級審批權限。動態調整分類管理名錄。

此外，對未列入分類管理名錄且環境影響或環境風險較大的新興產業，由省級環保部門確定其環評分類，報環保部備案;對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環評手續。