國務院常務會 | 李克強：推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式

國務院總理李克強12月28日主持召開國務院常務會議，通過國家教育事業發展“十三五”規劃，推進教育現代化為國家建設提供人才支撐；確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環境。

會議指出，“十二五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，各方共同努力，我國教育改革發展取得顯著成就，“十三五”時期要繼續把教育擺在優先發展的戰略地位。會議通過了國家教育事業發展“十三五”規劃，確定：一是推進教育公平。推動義務教育東中西部均衡發展，尤其要提高義務教育鞏固率。增加中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊疆地區教育投入。繼續提高重點高校招收貧困地區學生比例。實施教育扶貧結對幫扶，實現每一所貧困地區學校都有對口支援學校。保障殘疾少兒、家庭經濟困難學生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權利。二是推進教育教學改革，促進提高學生創新和實踐能力。落實學校辦學自主權，鼓勵有條件的普通高中實行“選課制”、“走班制”，推行產教融合的職業教育模式，新增高教資源向新的城鎮化地區、產業集聚區等延伸，探索建立適應彈性學習、學分制和主輔修制的本科教學制度，逐步建立基于平時學業和統一考試、參考綜合素質評價的普通高中和高校招生錄取機制。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別試點。依法保障和提高教師待遇，吸引一流人才從教。三是優化教育結構。在加強通識教育的同時，優先發展應用技術類和特色院校，新增高校招生計劃主要向應用和技術技能型人才培養傾斜，加快培養現代農業、先進制造、服務業等急需人才。四是擴大教育開放合作，鼓勵社會力量和民間資本舉辦學校和教育機構，探索對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持，依法完善中外合作辦學辦法，提高教育國際交流合作水平。利用大數據、云計算等信息技術，推動“互聯網+教育”發展，促進優質教育資源共建共享。

會議認為，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內外資一視同仁的原則，進一步營造公平競爭環境，推動新一輪高水平對外開放，實現互利共贏。一要修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進制造業和工業設計、現代物流等生產性服務業。“中國制造2025”戰略的政策措施同等適用內外資企業。取消軌道交通設備、摩托車、燃料乙醇、油脂加工等制造業領域外資準入限制，放開會計審計、建筑設計等服務業準入。支持外資以特許經營方式參與能源、水利、環保、市政等基礎設施建設運營。二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本。推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外資企業設立、變更等程序，落實內外資統一的注冊資本制度，取消外資公司最低注冊資本要求，對業務牌照和資質申請實行統一標準、統一時限，縮短海關登記、申領發票等辦理時間。各地區各部門不得擅自增加對外資企業的限制。政府采購依法依規平等對待外資企業在中國境內生產的產品。三要允許外資企業參與國家科技項目和標準化工作，同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業優惠政策等。持有永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，與中國公民享受同等待遇。嚴格保護外資企業知識產權。四要支持中西部地區承接外資產業轉移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優惠，不斷深化中西部對外開放合作。