中國經濟2017走出低谷 三大領域成新引擎

>國家統計局數據顯示，2015年2月，中國制造業采購經理指數（PMI）為49.9%，其中中型企業為49.4%，小企業為48.1%，中小企業生存狀況堪憂。在生產成本不斷升高，融資渠道堵塞，倒閉潮襲來的背景下，中國制造如何才能走向中國創造而實現強國夢？兩會上，記者采訪了中信證券董事總經理/首席經濟學家/國務院政府特殊津貼專家褚建芳。

記者：剛才您也提到了，三駕馬車以及政策還有很大的回旋余地，使得經濟可能會出現增速下行，但是不會出現斷崖式的下跌。但是如果說起新的引擎呢？您覺得會出現在哪些方面？我們看到政府工作報告里所提到的新興產業就包括“要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業”
　

　諸建芳：新引擎從產業的角度來看，大概是有三個大的領域。第一個就是服務領域，包括醫療，養老產業，金融服務，信息服務，文化產業，教育產業等等。第二個領域是裝備制造。第三個就是環保類的，圍繞環保的一些產業，包括能源結構的重大調整帶來的新興能源，以及利用新能源的一些產業。還有一個是環境治理，直接的環境比如說大汽治理，水處理，還有廢物處理這些領域實際上也會產生出一些新興的機會。這幾項也都在政府工作報告中提到了。

　　特別是環保，政府工作報告中提出了要“打好節能減排和環境治理攻堅戰“、“實施水污染防治行動計劃”、“能源生產和消費革命”，特別指出“我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”

　　環保議題必然是這次兩會的熱點。前幾天，柴靜的一部公益紀錄片《蒼穹之下》引爆網絡，半天時間點擊超過3500萬次，超過所有熱門劇集。我們認為這是偶然中的必然。預計接下來，會在以下幾個方面有所推進：

　　第一是地方政府的經濟增速指標考核將有所弱化，相應更多考慮增長質量、環境保護和民眾滿意度。短期來看，環保跟經濟就是天平的兩邊：重經濟，環保將自然缺失，各類污染事件相應頻發；重環保，產業結構決定了經濟和就業必然受到一定沖擊。隨著環保的民眾訴求愈發強烈，天平將更加傾向環保一邊。從紀錄片最后的致謝和轉發評論情況看，我們認為，柴靜看似尖銳的評論實際上得到了官方的肯定與認可，所提部分建議也與改革的方向不謀而合。

　　二是更嚴厲的環保標準將出臺。正如紀錄片中所提，相比國際標準，我國部分領域環保標準缺失，部分領域標準太松，缺乏約束力。從3月份的兩會到即將編制的“十三五規劃”，關于碳排放、油品質量、工業排放等各項環保標準將陸續出臺，預計將較之前標準大幅提升，以新國標加強對企業的約束力。

　　三是強調環保執法，落實執行。亂世用重典，不能強求每個人都是自覺環保的主體。紀錄片中提到，以美國柴油汽車凈化裝置為例，40%是自覺安裝，40%則是靠嚴厲的懲罰措施督促安裝。因此，強化環保標準的執行將是未來政策實施的重點。如賦予環保部門項目審配一票否決的權力；直接提升公安部門環保執法案件的KPI考核；督促環保與其他部門的聯合執法等

　　四是政策直接引導環保投資。2014年環境與生態保護相關投資1800億元，同比增長26%，雖然增速上超過整體固定資產投資10個百分點，但規模占比不到0.4%，投資發展空間巨大。國際比較，環保治理一般都由政府投資主導。預計中央預算內投資將重點投向大氣、水、工業固廢等領域的環境保護與治理，相關領域投資未來將持續保持25%以上的增長。

　　五是財政“三管齊下”。2015年1.6萬億的潛在PPP投資將主要集中在基建與環保領域，財政配套力度加大；其次，環境稅加快出臺，以稅收手段調節產業結構；再次，加大對企業環保投資的減稅與抵扣，鼓勵企業轉型升級。

　　記者：在這個新舊引擎交替的這個過程中，它可能會經歷一個什么樣的鎮痛期，或者經歷多久的時間，才能夠完成轉型呢？

　　諸建芳：從現在開始算，我想這個過程大體上要經過兩到三年，。房地產的進一步調整一到兩年的時間大體會調整到位，對GDP向下的帶動影響可能會逐步消除。另外比較重要的是改革因素，去年是改革的起步年，今年是攻堅年份，按照以往的經驗，兩到三年的時間，改革帶來的紅利會逐步體現，包括國企改革，放開壟斷，加強競爭。通過政策調整以后，剛才提到的一些行業逐步開始成長起來。所以我們覺得差不多到2017年，從動力角度來看，經濟很可能會看到一種新的變化。