治理“小包裝大污染”仍需建立循環利用機制

　導讀：農藥廢棄包裝物隨意丟棄問題的根子在于目前我國農業生產一家一戶的小規模分散經營，農藥企業為了適應農民小生產的需要，農藥多為小包裝。這些小規格的包裝物多為塑料制品，難降解、難回收，即便回收之后也難再利用。
　　
　　我國是農藥生產和使用大國，農藥包裝物以小型包裝為主。據估算：每年所需的農藥包裝物高達100億個（件），被隨意丟棄的農藥包裝廢棄物超過30億個（件）。這些不可降解的小包裝以及殘留的農藥造成了土壤和水體的“大污染”，影響農產品品質和人體健康。
　　
　　今年，環保部發布了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》要求農藥生產企業作為主體，負責包裝廢棄物的回收處理。但實際上，農民參與度的高低很大程度上決定了農藥廢棄包裝物回收的成功與否。如果沒有農民的參與，收集散落田間的廢棄包裝物的成本將是巨大的。
　　
　　因此，幫助農民養成回收農藥廢棄包裝物的習慣、增強環保意識至關重要。在初始階段，單純的宣傳教育收效不大，需要找準利益驅動切入點，比如杜邦的“10個廢棄包裝物換取1個同等包裝規格的康寬產品”、昊陽的1毛5回收1個農藥廢瓶子。這種給予農民一定物質獎勵的方式，在調動農民積極性的同時也增強了農民的環保意識，取得了較為良好的成效。
　　
　　然而，這種方式也有不足之處，一是增加企業負擔，部分中小企業可能不堪重負。二是一旦物質獎勵減弱或者不足以再調動農民積極性，隨意丟棄農藥廢棄包裝物的現象可能會反彈。
　　
　　其實，農藥廢棄包裝物隨意丟棄問題的根子在于目前我國農業生產一家一戶的小規模分散經營，農藥企業為了適應農民小生產的需要，農藥多為小包裝。這些小規格的包裝物多為塑料制品，難降解、難回收，即便回收之后也難再利用。
　　
　　所以，農藥廢棄包裝物回收的治本之策在于農業生產的適度規模經營。這樣一來，農藥施用工作就可以由統防統治社會化服務組織承擔，進行大規模作業，相應地農藥包裝物就會變為成升裝的大桶包裝。由小包裝變成大包裝既方便了回收再利用，也減輕了企業回收成本，其本身也是減少廢棄包裝物的一個手段。
　　
　　但是，在目前我國尚未進入“大戶時代”的情況下，光靠一兩家企業自發進行廢棄包裝物的回收，其能力范圍是有限的。而農藥廢棄包裝物不同于一般的垃圾，需要經過專門的回收體系來處理。這需要農戶、經銷商、農藥企業形成合力，政府要做好法律和標準的制定、危險廢物集中處置中心建設等基礎性工作，財力充足的地方也應探索建立農藥廢包裝回收處理財政投入機制，以撬動更多社會資本參與到這項工作中來。