快遞包裝垃圾需政府企業公眾多元共治

  中南大學法學院教授陳海嵩說,近年來,隨著電子商務等新興經濟形態的出現與普及,我國快遞業得到了快速的發展。在社會需求與日俱增、營業額快速擴張的情況下,將“再生料”作為快遞包裝材料的現象已經非常普遍,尤其是“外灰內黑”的快遞塑料袋,對人體健康和生態環境都會造成極大的影響。

  快遞包裝缺少強制性國標

  對于快遞包裝問題,陳海嵩認為,目前我國針對快遞包裝沒有專門的法律規范,而快遞包裝廢棄物已經占到城市固體廢棄物的近40%。

   陳海嵩說,根據我國固體廢物污染環境防治法第十八條規定:“國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求,組織制定有關標準,防止過度包裝造成環境污染”,該條款確立了防止過度包裝的國家義務,實現該義務的具體措施是制定相關技術標準。

  據蘇州大學環境法研究中心主任朱謙教授介紹,為了治理過度包裝,國務院辦公廳曾在2009年1月發布《關于治理商品過度包裝工作的通知》。2009年6月,國家質檢總局和國家標準化委員會聯合發布了《快遞封裝用品》國標,并于當年12月開始實施。2011年,國家郵政局又發布了《快遞業務操作指導規范》。

  “現行的《快遞封裝用品》國家標準實際上是一個推薦性標準,不具有強制性。應該在適當的時候推出關于快遞包裝物的強制性標準,而且要具有很強的可操作性。比如說哪類貨品適用什么包裝、包裝的強度要達到多少、什么樣的快遞包裝必須使用可降解材料。”朱謙建議,首先應明確政府部門及相關協會的責任。國家應以立法形式,規范快遞行業使用統一包裝材料,實現快遞外包裝的環保、可回收利用等。

  陳海嵩也持類似觀點,他認為,政府有關部門應當針對網購行業貨物包裝制定具體可行的國家標準,明確包裝不能超過的底線、綠色包裝的法定標準。快遞包裝如果違反標準,該快遞企業就應承擔相應責任；如果快遞企業“綠色包裝”率達到規定比例,則由政府部門給予一定獎勵。

  禁止制售危害環境塑料制品

   談到治理包裝造成的污染問題,公眾自然會想到“限塑令”。

  浙江大學光華法學院副教授鞏固告訴記者,“限塑令”所絕對限制的厚度小于0.025毫米的塑料購物袋在全國范圍內對任何行業都有效,也包括快遞業,但此種做法無法使消費者在寄快遞時再多付幾毛錢包裝費,實質意義不大。 

  鞏固說,如某些塑料材質對人體、環境產生較大危害,應建議國家將其納入禁止的產品名錄,禁止其流通、使用,而非僅禁止快遞行業使用。

  對此,鞏固建議,國家可通過為主動使用環保可降解材料者提供補貼、納入名錄環境友好誠信檔案、予以公開表彰等形式,激勵企業主動使用環保材料。可著重發揮行業協會的作用,引導協會制定推薦快遞業使用的良好包裝材料。

  “快遞業是塑料包裝的消費者而非生產者,要控制塑料危害,應該從其源頭——塑料制品的生產環節入手,包括及時更新產品目錄,禁止生產、銷售難降解或具有環境危害的塑料制品等。”鞏固說,如果不可降解的塑料制品在國家許可生產、銷售、使用的范圍之內,僅僅因為快遞業用量大而只對其實行禁限,并不公平。當然,如果有快遞企業使用非法材料,可以嚴格執法,加強打擊。 

   政府監管企業自律不可缺

  快遞包裝產生的垃圾作為日常生活垃圾之一部分,并無特殊之處——多數包裝為消費者所處置,與快遞業也沒有多大關系。

由此,業內人士認為,對此問題的處理應置于生活垃圾處置整體視野下來看待,其解決關鍵在于推進垃圾分類以及循環回收利用相關產業的發展。

  陳海嵩建議,政府部門應將再生資源回收納入公益事業領域,出臺特定政策,對從事回收、生產、使用再生資源的行業予以傾斜,鼓勵快遞企業建立包裝材料的回收與再利用體系。建立網購行業貨物包裝的強制性標準并加以嚴格執法。加大垃圾分類宣傳和配套設施的建設力度,實現垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。

  “第二個方面,快遞企業應提升包裝貨物的技術水平,改變目前過于原始和粗放的包裝方式,尤其是應當避免多種材料混合包裝的現象。”陳海嵩說,企業應通過內部管理減少乃至消除過度包裝現象,自覺承擔企業社會責任,樹立良好的社會形象。電商企業應當根據顧客的投訴情況,將快遞包裝是否使用環保材料作為評價網店信譽等級的一個重要指標。

   “最后是提高消費者的環境保護意識。對消費者來說,在商品完好的前提下,可以對包裝新舊程度更寬容一些；要積極配合快遞企業的回收行為；如自己處置要盡可能按照垃圾分類要求去做,為集中處置打好基礎。”朱謙說。