推進福建設施林業發展

設施林業是指通過采用現代化林業工程 和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水、肥和空氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進 行有效生產的林業，具有高投資、高科技、高產出、高效益、少污染、可持續發展等特征。福建涉林人口比重大，涉林收入是農民增收的重要途徑之一，林業發展成 為改善民生的重點產業之一，發展設施林業對于加快福建林業發展、改善民生具有重要意義。

福建設施林業主要集中在花卉、苗木、竹業方面，主要設施包括塑料大棚、溫室、水肥一體化灌溉等。福建現有竹業1601萬畝，花卉苗木面積約60萬 畝，油茶等木本糧油及名特優經濟林1240萬畝。這些林業特色產業經營周期短，輻射面廣，對農民增收帶動力強。目前，福建設施林業發展過程中主要面臨以下 幾個方面的問題：一是覆蓋面窄。設施林業涵蓋的范圍很廣，除了目前在竹業、花卉、油茶應用的大棚和噴(滴)灌設施外，還有大量急需推廣應用的苗圃溫室、林 下種養殖設施、營造林機械(輕型割灌機等)、采伐機械(集材索道等)、沿海防護林風口造林滴灌設施等，都沒有納入建設范圍。二是投入不足。福建竹林、花 卉、經濟林面積近3000萬畝，目前設施林業投入僅為農業的10%左右，整體投入不足。三是規模經營程度不足。設施林業實行規模化經營，屬于資金和技術密 集型產業，走的是“高投入、高產出”的發展路線。福建林改后，林農單家獨戶經營的林地面積小，且分散，不利于設施林業的投入與發展。四是前期投入高，林農 缺乏積極性，依然選擇低風險低收益的傳統經營方式。為進一步提高林業經營水平，建設現代林業，應從以下幾個方面著手，推進福建設施林業發展。

進行“后林改”配套措施改革，實現林業規模化經營。我省林戶經營耕地規模小，林戶人均占有面積少，這不僅限制了林業勞動生產率和林產品商品化率的提 高，也限制了林業資本投入。為了實現林業的規模化經營，在林改全面推開之后，一要應盡快通過立法和修訂相應法律法規，放松對林地使用權流轉的限制，實現林 地使用權轉讓的規范化和法律化。建立林地轉讓、租借的中介機構，制定價格、稅收等方面的優惠政策，促進林地轉包、租賃，推動林業規模化經營。二要建立、完 善城鄉社會保障制度。通過社會保障體系的建立完善，消除林戶養老、醫療等方面的后顧之憂，為失業者提供基本生活保障，以此促進農業人口向非農產業轉移，釋 放農村中的剩余勞動力，為林業的規模經營創造人力資源條件。

實行全方位的林業保護政策。通過立法以及建立規范的市場體系，創造政策環境，規范引導，保護廣大林農利益，保障林業市場化和產業的健康發展。主要保 護措施，一是價格支持，建立林產品成本與收入補償制度，主要用于對竹業、花卉苗木和油茶等福建主要經濟林產品的支持。二是采用進口限額和關稅等措施，鼓勵 林產品出口。三是調整林業生產結構，促進林業企業經營規模的擴大，促進林產品批發市場和期貨市場的發展。四是政府通過發放財政補助金和長期低利貸款，促進 林業機械化，推動林業基本建設和農村公共事業發展。

加大財政資金投入，促進農村合作經濟組織發展。一方面，要加大對竹業、花卉苗木和油茶等主要經濟林產業設施建設的補助。各級財政要加大投入力度，用 于噴滴灌系統、林下種植設施、設施林業苗圃、設施沿海防護基干林帶、設施油茶豐產基地、設施豐產筍竹林基地等項目建設。另一方面，應通過完善法律法規，制 定相應政策，促進農村合作經濟組織的發展。重點應發展兩類合作組織，一類是通過提供融資業務，提高農村資金利用效率的組織，一類是提供產、供、銷一體化服 務及相關信息和技術支持的組織。通過各類合作經濟組織發展，推進林業產業化進程。

扶植發展林業協會等社會服務化體系建設。要引導建立縣、市、省三級林業協會組織網絡，即每個縣都設有基層林協，縣一級林協在鄉鎮設工作站(點)，以 此為基礎每個市組成林業聯合會，市聯合會再組成省聯合會。林協首先提供技術服務，通過一系列經營服務活動滲透到林業生產、流通、技術培訓等各個方面。各級 林協根據需要配備各類服務指導員，除技術指導外，還包括在生產領域、流通領域對林農和企業進行指導，并提供法律援助、銷售與購買服務、設施服務、互助救濟 服務。

政府和林協要引導、促進所有權與經營權分離，走集中聯片規模化經營之路。設施林業的特點是高投入、高科技、高效益，要鼓勵林地以租賃和作業委托等形 式進行協作生產，搞“綜合林政”，倡導以租賃為主要方式的規模經營，促進林地所有權與經營權分離。扶持和發展各種林業合作組織，擴大林地作業規模。政府可 通過林協扶持各個林業作業環節上的協作。經營委托和作業委托，林農把林地的全部經營管理或生產過程中的某項或若干項作業委托給林協、中心農戶或其他合作協 作組織。林農憑林權證以股東的形式參與林協，林協代表林農與林業生產組織發生法律關系。在自愿的前提下，林農也可以受雇傭的形式參與林業企業的生產經營， 成為林業企業的工人。

健全林業科研推廣體系，全面推廣現代設施和機械化作業。要依托科研機構、大中專院校、民間(企業等)三大系統組成的林業科研體系，推廣服務主要由政 府和林協負責，首先，通過科技創新，生產出大量高效化肥和農藥，使病蟲害減少到最低程度，保障林業的高產、穩產。其次，通過科技創新，自行設計和制造出適 應福建林地特色的中小型成套自動化機具。第三，廣泛應用現代生物科技進行品種改良，培育推廣一批高效高產安全的經濟林、商品林樹種。第四，通過多層次的林 業職業教育，培養實用型林業科技生產人才和管理經營人才，加強林業科技力量，也使林業科技的最新成果能夠在這些高素質勞動者中間迅速推廣，這些勞動者將是 設施林業現代化的主體力量。

因地制宜，合理規劃，發展區域特色林業，打造產業集群帶。充分利用福建各地地貌類型和氣候多樣的自然條件優勢，立足各地實際，發展區域特色林業，山 區可偏重于竹業、油茶和其他經濟林木為主，沿海偏重于花卉、盆景和沿海防護基干林帶為主。在山區沿海相對側重的同時，將設施林下種植、設施林業苗圃、特色 經濟林、珍稀苗木、生態循環林業、休閑觀光旅游、林業科普教育基地等與之相配套，引導發展多種經營，打造林業產業集群，提高經營效益。

鼓勵成立聯合體，通過項目帶動，品牌扶持和示范基地建設，以點帶面推進設施林業發展。政府和林協要鼓勵和扶持一批龍頭企業或有實力的骨干合作經濟組 織、示范基地、示范村(鄉鎮)，以項目帶動和品牌建設為重點，按照市場規律，創新經營模式，加強規模化、集約化經營水平，通過林農以林木林地入股或企業通 過流轉收購林農的林木林地等形式，加大設施林業投入，統一經營一定規模的經濟林和商品用材林，從規模種植、經營管理、設施建設、加工、品牌建設、電子商務 等方面全面扶持，形成產業鏈體系，推進設施林業全面鋪開。