工業和信息化部 商務部關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見

 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、商務主管部門，中國包裝聯合會，中國輕工業聯合會：

 包裝產業是與國計民生密切相關的服務型制造業，在國民經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝產業的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設進程，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》（國發[2015]28號）和《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發[2016]40號）等文件，制定本指導意見。

 一、重要意義

 經過30多年的建設發展，我國包裝產業已建成涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環利用等產品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業。2015年，全國包裝企業25萬余家，包裝產業主營業務收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產業規模穩步擴大，結構日趨優化，實力不斷增強，地位持續躍升，在服務國家戰略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發展中的貢獻能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業已位列我國38個主要工業門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

 但在快速發展的同時，包裝產業仍存在大而不強的問題。行業自主創新能力弱，重大科技創新投入和企業技術研發投入嚴重不足，高新技術難以實現重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴度高；企業高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式仍然較為普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產業區域發展不平衡、不協調；低檔次、同質化產品生產企業重復建設問題突出，無序競爭現象未能得到遏制。

 立足現有基礎，補齊發展短板，提升品質品牌，必須加強轉型發展的全面引導和系統設計。加快推進轉型發展，是促進包裝產業適應現代制造業發展要求，強化對國民經濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產業發展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領產業由被動適應向主動服務、要素驅動向創新驅動、傳統生產向綠色生產轉變，全面提升產業整體發展水平，推進包裝強國建設進程的重大舉措。

 二、總體要求

 （一）指導思想

 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以科技創新為動力，對接消費品工業“三品”專項行動，推動生產方式轉變和供給結構優化。實施軍民融合發展戰略，構建軍民包裝標準通用、產品共用、技術互通的發展格局。產業保持中高速發展，邁向中高端水平，逐步實現由包裝大國向包裝強國轉變。

 （二）基本原則

 堅持市場主導，政府引導。強化企業市場主體地位，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策支持作用，優化市場秩序，完善監管體系。

 堅持創新驅動，品牌引領。加快科技創新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝品牌。

 堅持協調發展，重點突破。構建包裝產業與制造業、包裝上下游產業、軍用包裝與民用包裝、包裝企業與科研院所以及包裝各子行業之間的協同發展機制。加強要素優化配置、發展模式轉變和產業集群建設，持續促進產業提質增效。

 堅持綠色發展，適度包裝。構建覆蓋生產、流通、消費、回收與資源循環再利用的包裝全生命周期綠色化網絡體系。反對過度包裝，采用設計合理、用材節約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。

 （三）發展目標

 保持產業發展增速與國民經濟增速同步，產業發展規模與配套服務需求相適應。到2020年，實現以下目標：

 產業規模。包裝產業年主營業務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極培育包裝產業特色突出的新型工業化產業示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。