省委省政府召開民營經濟工作座談會

28日下午，省委、省政府在廣州召開民營經濟工作座談會，學習貫徹習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的重要講話精神，聽取民營企業家對發展民營經濟的意見建議，研究部署我省民營經濟工作。省委書記胡春華主持會議并講話，強調要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，毫不動搖堅持我國基本經濟制度，鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展，充分發揮民營經濟的強大活力和創造力，促進我省在適應和引領經濟發展新常態上走在前列。省長朱小丹出席會議并對我省民營經濟工作作具體部署。省人大常委會主任黃龍云、省政協主席王榮出席會議。

胡春華指出，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時發表的重要講話，傳遞了明確導向，回應了社會重大關切，科學回答了非公有制經濟領域最緊要最現實的重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、針對性、指導性，為新時期非公有制經濟健康發展提供了根本遵循。學習習近平總書記重要講話精神，十分關鍵的是要從堅持和完善社會主義基本經濟制度的高度充分認識發展非公有制經濟的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導包括民營經濟在內的非公有制經濟發展。民營經濟是廣東的重大優勢，我們要貫徹落實中央的部署要求，進一步增強政治把握能力，在大力發展民營經濟上始終立場堅定、毫不動搖，把民營經濟工作擺上更加重要的位置，采取更加扎實有力的措施，推動我省民營經濟實現新一輪大發展。

胡春華強調，要支持民營經濟做優做強做大，推動全省經濟向上突圍。要促進民營企業創新發展，使民營經濟真正成為創新型經濟的主體。要培育壯大更多過百億、超千億的大型民營骨干企業，帶動中小微民營企業集聚發展，構筑大中小微企業互生共贏的良好生態。要引導民營企業在參與我省重大部署重大工程重大項目中發展壯大，擴大民營企業在基礎設施、社會事業等重點領域的投資。要推動民營企業主動參與國際競爭，形成更多具有國際競爭力和影響力的跨國企業集團。

胡春華強調，要準確把握和認真踐行“親”“清”要求，構建新型政商關系。要暢通聯系渠道，打開前門、堵住后門，推動政府部門聯系服務企業常態化。要做到交往有度，以法律法規、黨紀政紀為準繩，做到不越法、不逾紀、不謀私。要堅持公開透明，增強政府部門行政服務、官員和企業家交往行為的透明度。要保護民營企業合法權益，堅持依法行政、公正司法，充分發揮工商聯、行業協會、商會在保護民營企業合法權益中的積極作用。

胡春華強調，要為民營經濟發展創造良好環境，鞏固和擴大我省民營經濟優勢。要創造平等的市場環境，切實解決民營企業發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題。要防止政府對企業的不當干預，使市場在資源配置中起決定性作用。要推動扶持政策落地落細落實，增強民營企業的政策獲得感。要保持政策的穩定性，讓廣大民營企業敢于作出戰略性和長期性的決策安排，安心根植廣東創業發展。

朱小丹指出，全省各地、各部門要切實增強重商、安商、親商、扶商意識，根據民營企業發展的實際需要，抓好中央和省委、省政府各項政策措施落實，積極作為、突出重點、精準發力、務求實效，著力解決民營企業融資難題，進一步放寬市場準入，幫助企業提升自主創新能力，加快完善公共服務體系，培育民營大型骨干企業，進一步減輕企業負擔，努力為民營企業發展提供更優質服務、創造更良好環境。

朱小丹指出，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，廣大民營企業要增強信心、奮發進取，積極適應經濟發展新常態，深入踐行新發展理念；堅定推進轉型升級，加快由產業鏈中低端向中高端攀升；深入推進開放合作，不斷拓展企業發展空間；加強企業科學管理，走內涵式發展道路；大力弘揚新粵商精神，做回報社會的典范。

朱小丹強調，要認真貫徹落實習近平總書記關于構建新型政商關系的重要指示精神，準確把握“親”和“清”的要求，著力完善重點企業掛鉤幫扶制度，加強政策梳理評估，狠抓工作督查落實，努力在構建新型政商關系上當好表率。

會上，省委常委、統戰部部長林雄傳達習近平總書記關于推動非公有制經濟健康發展的重要講話精神；省經濟和信息化委、佛山市、省工商聯、研祥集團、溫氏集團、林安物流集團、佳都新太科技股份有限公司主要負責人分別作了發言。

省領導馬興瑞、任學鋒、鄒銘、周天鴻、袁寶成、王珣章等參加會議。

　　破解廣東民營經濟發展政策“瓶頸”

　　今年全國兩會，習近平總書記作了關于推動非公經濟健康發展的重要講話，將非公經濟上升到“中國共產黨領導下開辟出來的一條道路”的新高度，要求推動各種所有制經濟健康發展。

　　28日，省委、省政府召開廣東省民營經濟工作座談會，傳達貫徹總書記的講話精神，落實我省鼓勵、支持和引導民營企業健康發展部署。會上印發了《關于促進民營經濟大發展若干政策措施的意見（征求意見稿）》。

　　當前，發達國家鼓勵制造業回流，全球分工體系正在變化，廣東民營經濟與發達經濟體“前店后廠”的縱向互補關系變成橫向競爭關系。廣東民企舊的低成本優勢正在減弱，新的高端制造等產業形態尚處培育之中。

　　對于“十二五”期間對我省經濟增長貢獻一直高于50%的民營經濟，廣東如何破解因政策不完善帶來的“瓶頸”問題？如何真正幫到關鍵處，推動民營經濟實現大發展？

　　1.穩增長方面

　　“十二五”時期，我省民營經濟增加值年均增長9.4%，比全省生產總值增速高0.9個百分點，2015年全省民營經濟實現增加值38846億元，占GDP比重達53.4%，對全省經濟增長的貢獻率達53.8%，分別比2010年提高10.3個和1.6個百分點。大型民營骨干企業達80家，較2012年增加40家。全省主營業務收入最大的50家工業企業中，民營企業有13家，較2011年增加了7家。

　　2.調結構方面

　　2015年全省規模以上先進制造業、高技術制造業、服務業增加值中，民營經濟占比分別達41.1%、43.1%和53.3%，分別比2010年提高12.7個、16.4個和2.6個百分點，在新經濟、新業態、新商業模式的迅猛發展中民營企業更是異軍突起，民營經濟在我省經濟結構戰略性調整和現代產業體系建設中具有重要支撐作用。

　　3.促創新方面

　　目前我省65%的發明專利、75%以上的技術創新成果由民營企業完成，80%以上新產品由民營企業開發。在全省1.1萬多家高新技術企業中，民營企業占比達80%；民營企業建立省級企業技術中心582家，占全省總數的70%。1500家科技型中小企業（民營為主）2304個項目獲得國家創新基金支持。

　　4.惠民生方面

　　2015年底，我省民營經濟單位數達756.8萬戶，占全省登記市場主體的97.7%；民營經濟從業人員3297萬人，占全社會從業人員比重超過50%，民營經濟成為大眾就業創業主要載體。民營經濟上繳稅收8612億元，占全省稅收比重達47.3%。

　　5.在經濟發展新常態下

　　民營經濟呈現了十分明顯的領先發展趨勢，不僅體現在速度、規模上，也體現在質量、效益和綜合貢獻上。目前，全省民營經濟單位中私營企業248.12萬戶，個體工商戶492.99萬戶，均居全國第一。

　　6.從2016年前兩月情況看

　　全省規模以上民營工業增加值同比增長14.1%，增幅高于全省規模以上工業7.7個百分點，分別比外資、國有工業增幅高13.2個和12.4個百分點；民間投資增長19.8%，增幅高于全省固定資產投資6.8個百分點，占全省固定資產投資比重達60.2%、同比提高4.3個百分點。

　　數據文本：肖文舸 圖表：鄭淑雯

　　■觀察

　　廣東推進民營經濟發展三問

　　第1問 民企發展最需要什么？

　　28日的會議上，一位發言的廣東民營企業家說：“我們最需要的不是政府給我們多少補貼，是民營企業能夠有一個與國企公平競爭的機會。”

　　誠然，作為久經市場洗禮的民企，最擅長的就是“闖市場”，最需要的就是進一步放寬市場準入。

　　會上印發的省經信委《廣東民營經濟比較分析》報告指出，廣東民間固定資產投資與江蘇還有較大差距，很重要的一個原因在于，作為市場經濟中最具活力的民營企業在市場準入、資源配置方面依然面臨較多限制。

　　報告認為，長期以來我省國有企業持續成為金融資源優先配置對象，而更具經濟活力和創新能力的民營企業或小微企業，在金融資源的配置中卻缺乏話語權。還存在某些地方政府在推動經濟發展過程中，依然重視國企和外資，輕視民營企業，重視外部招商引資，忽視吸納本地民營資本，導致在市場準入、土地征用、行政審批、項目扶持、財稅金融、科技成果保護以及推廣應用等方面，民營企業難以得到國有或外資企業的同等待遇。

　　盡管隨著廣東政策的完善，市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域逐漸向民營放開，但這些領域進入的隱性門檻仍然很高，資金實力不強的民營企業仍難進入。廣東民間投資在電力、燃氣及水的生產和供應業、金融業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等領域投資占全社會固定資產投資比例低。

　　第2問 民營經濟如何去產能？

　　會上印發的省經信委、省社科院企業研究所、省民營企業發展研究院《廣東民營經濟發展環境、潛力及趨勢分析》報告指出，新一輪產能過剩會給廣東民營企業生存帶來巨大挑戰，淘汰落后產能，培育優質產能是廣東民營經濟實現轉型升級的必經之路。

　　報告提醒廣東民營企業，鋼鐵、汽車零部件、紙張以及化學產品等已處于產能過剩的狀態。不僅傳統產業如此，就算是屬于新興產業的光伏產品，中國的產出能力也比全世界的總需求還多出一倍。同時，新一輪產能過剩的國際背景已經發生了較大的變化，以往廣東企業的產能過剩，通過調整出口政策，到歐美等發達國家的市場進行消化。但近幾年，全球經濟進入到深度調整階段，歐美等發達國家市場增長乏力，同時新興經濟體市場也有待發育，寄希望于國外市場消化過剩產能的空間大大縮小。淘汰落后產能，開拓國內市場，尋找新的境外市場，將是廣東民營經濟在結構調整中的必然選擇。

　　第3問 民企最新機遇在哪里？

　　記者從會議獲悉，戰略性新興產業和現代服務業的發展，為廣東民營經濟提供了豐富的發展空間。廣東建立現代產業體系的過程正是廣東產業轉型升級的過程。預計到2020年，我省現代產業體系將基本形成，珠三角地區基本建成世界有影響力的先進制造業和現代服務業基地。因此，現代服務業、先進制造業、高新技術產業、優勢傳統產業、現代農業、基礎產業等六大產業均值得民企關注。此外，戰略性新興產業中的新電子、新能源汽車、新光源“三新”產業，預計將形成3-5個產值超千億元的戰略性新興產業集群，這是民營經濟非常適合進入的投資領域，也是廣東民企嵌入新產業鏈的一大機遇。

　　企業聲音

　　研祥集團董事局主席陳志列

　　“需要建立知識產權違法企業曝光臺”

　　我建議省政府出臺新的試點政策，支持由廣東大型行業領軍企業牽頭創建包括科技銀行在內的創新產業鏈金融平臺；同時制定相關的實施細則，大幅提高知識產權侵權的法定賠償上限，關鍵是重創某些企業的侵權能力，在省內率先建立知識產權違法企業和個人的曝光查詢平臺；還希望出臺相關引導政策，支持行業領軍企業牽頭的產業轉型升級基地建設。

　　佳都新太科技股份有限公司董事長劉偉

　　“需要重新考慮個人所得稅標準”

　　我認為要幫助民營經濟健康發展，首要的是要把現有的政策落實到位：落實政策要“精”，不求多而要講究管用；要“準”，就是誰需要，就給誰，要有針對性；要“實”，就是要最終落到企業，真正起到效果。

　　其中，廣東省在提高對中高端科技人才的吸引力這一方面還有很大空間。比如個人所得稅太高，將嚴重影響歸國人才的積極性。同時，歸國人才的住房、家人就業和教育問題等都要政府用切實政策行動去幫助解決。

　　廣東省工商聯主席、廣東恒興集團董事長陳丹

　　“需要搭建產學研和政銀企合作平臺”

　　我認為合作對接很重要。一方面，建議搭建產學研合作對接平臺，強化科技資金、科技項目申報服務，支持企業建設科技研發中心，這樣才能增強廣東民企自主創新能力。還希望推動行業商協會民營科技孵化器平臺建設，促進科技成果的轉化應用。另一方面，建議建立健全銀企合作對接機制，支持籌建民營銀行，創新融資方式，拓寬融資渠道。這樣才可以緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

　　另外，建議完善民營企業參與“一帶一路”重大項目庫、案例庫，為“走出去”企業提供政策、金融、信息、法律、外事等綜合服務。　　

　　今年擬為全省企業減負1940億元

記者從省民營經濟工作座談會上獲悉，我省在下一步工作中將為民營企業解決好融資難、市場準入、公共服務體系建設、利用產權市場組合民間資本、減負降成本等問題。

對于不少企業反映的市場準入門檻較高，我省將進一步放寬市場準入，加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”“一照一碼”，推進全程電子化登記和電子營業執照應用，結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推進工商登記便利化。會議還指出，支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等多種形式參與國有企業兼并重組或國有“僵尸企業”處置，發展混合所有制經濟，實現產權多元化。

為給企業減負，我省將通過重點抓好供給側結構性改革降成本行動計劃的各項要求，確保到今年底為全省企業當年減負約1940億元。其中，加快推進省定行政事業性收費“零收費”。從下月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市將免征省定的11項涉企行政事業性收費，其他市從今年10月1日起統一免征。對保留的涉企行政事業性收費實行目錄清單管理，清單之外的收費項目一律不得執行。

會議強調，發展民營經濟，既需要鋪天蓋地的中小微企業，也需要頂天立地的骨干企業。我省將著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展擴地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。還要加快培育一批民營跨國公司，推動大型民營企業或民營企業聯合體參與“一帶一路”境外投資和境外園區建設。

據透露，為提高對民營骨干企業的服務水平，我省通過開辟省網上辦事大廳大型骨干企業綠色通道，力爭行政審批事項辦理時限縮短1/5以上。

同時，為幫助企業提升自主創新能力，支持創建重點產業綜合性及專業型省級中小微企業技術聯盟，加強大中小微企業協同創新。實施中小微企業創新能力建設計劃，鼓勵有條件的民營企業建立研發機構。

據綜合測算，我省民營經濟今后五年年均增速將超過8%，到2020年民營經濟占比將超過56%，全省新增50家左右營業收入超100億元的民營大型骨干企業。

　　對民間資本投資禁入領域只減不增　　

28日印發的《關于促進民營經濟大發展若干政策措施的意見（征求意見稿）》，為全省民營經濟發展出臺多項極具針對性的支持措施。

準入：準入項目禁發歧視民企文件

嚴格執行我省企業投資項目負面清單管理制度，對民間資本投資項目禁入領域只減不增。投資負面清單外項目一律區別不同情況實行承諾準入和告知性備案管理。

對負面清單中核準準入、投資承諾準入類項目，不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高對民間資本的準入門檻。

依托省民營企業投訴中心開通全省統一號碼的投訴熱線電話。

融資：今年建成信用和融資對接平臺

力爭今年底前建成全省中小微企業信用信息和融資對接平臺，實現中小微企業政策性融資擔保機構、中小微企業信貸風險補償資金地市全覆蓋。統籌省級工業與信息化發展專項資金，于今年起連續3年注資擴大省中小企業信用擔保代償補償資金，支持中小微企業融資。鼓勵大型民營骨干企業申請民營銀行牌照。

鼓勵民營企業改制上市，對改制上市當年應補繳的企業所得稅，省市縣財政按地方留成給予獎勵。

公共：高校研究人員創業保留編制

對民營企業采用融資租賃形式購置先進檢測設備開辦公共服務平臺的，統籌省級工業與信息化發展專項資金給予一定比例的貼息。

發放中小微企業服務券，統籌省級工業與信息化發展專項資金，以購買服務的方式向中小微企業發放服務券，對中小微民營企業在公共服務平臺獲取公共服務給予一定補助。

對民營企業內部創業創新基金運作良好、創新技術成果取得行業關鍵共性技術突破、對企業創新產生明顯經濟效益的，統籌省級工業與信息化發展專項資金通過適當方式給予補貼。

高校、科研所研究人員入股合辦創新型企業的，允許保留編制兩年。

扶持：年收入首達千億獲獎1000萬

支持“個轉企”“小升規”，小微企業升級為規模以上企業，省市縣財政三年內對其新增納稅額給予一定比例的獎補。“十三五”期間，對我省首次入評“中國500強”的給予300萬元獎勵，首次入評“中國民營500強”的給予200萬元獎勵。年銷售收入首次達到1000億元的給予1000萬元獎勵，首次達到500億元的給予500萬元獎勵，首次達到100億元的給予100萬元獎勵。

來源：南方網