廣東環保“十三五”打響三大戰役 全面推進城市黑臭水體治理

記者3日從廣東省環保廳獲悉，按照省政府的統一部署，省環保廳組織編制了《廣東省環境保護“十三五”規劃(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，目前向社會公開征求意見。

《征求意見稿》提出，廣東“十三五”規劃期間將以實施水、氣、土三大戰役為抓手，重點解決廣大人民群眾關注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農村環境保護等突出問題。

到2018年，廣東全省大氣和水環境質量持續改善，珠三角地區空氣質量全面穩定達到國家空氣質量二級標準，省控江河湖庫水質達標率達到90%以上，全面達到小康社會環境類指標目標。

到2020年，主要污染物排放持續穩定下降，大氣環境質量持續改善，全省各地級以上市全面穩定達到國家空氣質量二級標準，水環境質量持續改善，土壤環境質量總體保持穩定。建成珠三角國家級綠色發展示范區和生態文明示范城市群，東西北地區綠色發展水平顯著提升。

治氣 建“汕潮揭”聯防聯控機制廣佛2020年PM2.5達標

“近10年來廣東治氣率先實施區域聯防聯控，‘十三五’規劃期間將在此基礎上進一步深化為‘分類施策’的精細化管理。”我省環保專家指出。

《征求意見稿》提出，分類實施城市空氣質量穩定達標管理。包括持續改善珠三角區域空氣質量，全面深化珠三角大氣污染聯防聯控，統籌防治臭氧和細顆粒物污染，重點加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制，著力削減煤炭消費總量等內容。

《征求意見稿》明確了各地市空氣質量目標。到2020年珠三角各市空氣質量全面穩定達標，其中深圳市PM2.5年均濃度力爭達到25微克/立方米。 “現行的國標限值是世界衛生組織第一階段的目標值35微克/立方米，而25微克/立方米是世界衛生組織第二階段目標值，深圳的這個目標是為全省樹立標 桿。”省環保廳相關負責人說。

此外，《征求意見稿》明確2020年廣州、佛山、肇慶、東莞市及順德區達到35微克/立方米的國家標準，其他城市PM2.5年均濃度不高于2015年水平;廣州、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區空氣質量優良天數比例達到90%以上，其他城市優于2015年水平。

此外，為了保障和改善粵東西北地區空氣質量，《征求意見稿》首次提出建立粵東“汕潮揭”城市群大氣污染聯防聯控機制，系統推進揮發性有機物、氮氧化物和煙粉塵減排。這也是聯防聯控從珠三角首次明確推廣到非珠三角地區。

而粵西和粵北地區則將重點放在防控顆粒物和氮氧化物污染，加大對工業鍋爐和窯爐的整治力度。

到2020年，粵東西北地區各市空氣質量全面穩定達標，區域PM10年均濃度達到50微克/立方米以下;揭陽、潮州市PM2.5年均濃度達到35微 克/立方米的國家標準，其他城市不高于2015年水平;潮州市空氣質量優良天數比例達到90%以上，其他城市優于2015年水平。

廣東省環保廳相關負責人表示，上述目標的設立，是緣于2015年PM2.5年均濃度已有14個城市達標：珠海市、惠州市、汕尾市、湛江市、江門市、 中山市、韶關市、汕頭市、茂名市、梅州市、河源市、陽江市、清遠市和云浮市。“這些城市應加強大氣污染治理，2020年細顆粒物濃度不高于2015年水 平，并爭取持續下降。”

而對于2015年仍未達標的6市1區：廣州市、佛山市、肇慶市、東莞市、潮州市、揭陽市和順德區，省環保廳要求應組織編制城市空氣質量限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目，2020年實現達標。

治水 2020年珠江廣州段達IV類水

“十三五”規劃廣東治水也將通過三級分區的體系更精細化。《征求意見稿》提出，強化“嶺南水鄉”特色，按照“流域—控制區—控制單元”三級分區體系，以水質改善為根本，以水系治理和水網貫通為紐帶，推行水環境精細化管理。

《征求意見稿》提出，到2018年，省控江河湖庫水質達標率達到90%以上;到2020年，全省地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到84.5%;對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面，珠三角區域消除劣Ⅴ類，全省基本消除劣Ⅴ類。

重污染流域和城市黑臭水體是當前廣東治水的難點。《征求意見稿》提出，全面排查水體環境現狀，建立劣Ⅴ類河流、富營養化湖庫、黑臭水體等污染嚴重水體清單。重點推進廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江等重污染流域水環境綜合治理，到2020年，佛山—廣州跨界水體達標交接，珠江廣州河段水質達到Ⅳ類、豐水期達到Ⅲ類;淡水河、石馬河水質達到Ⅴ類;練江、茅洲河基本達到Ⅴ類水質;小東江全面達到Ⅳ類水質。

此外，公布城市黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，系統推進城區黑臭水體環境綜合整治。

到2017年底，廣州、深圳市建成區基本消除黑臭水體，地級市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;2020年底前地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。

治土 各地市至少完成兩項土壤修復治理項目

國務院《土壤污染防治行動計劃》今年頒布后，各地掀起了新一輪“治土”攻堅戰。城市樓盤用地的土壤環境狀況亦屢屢引起輿論關注。對此，《征求意見稿》提出，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。

我省還將實施土壤環境分級分類管理。《征求意見稿》提出，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌 握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按土壤污染程度，將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為 安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，實施農用地土壤環境質量分類管理。

《征求意見稿》顯示，建設韶關國家土壤污染綜合防治先行區，力爭到2020年土壤環境質量得到明顯改善。以受污染的集中連片耕地和工業場地為重點，開展土壤污染治理與修復示范，到2020年，各地市至少完成2項以上土壤修復治理項目。