“大氣十條”明確污染改善路線圖 多措助力空氣質量提升

“十三五”期間，中國將以環境質量改善為核心，強化目標責任考核，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面切實改善城市空氣質量。

作為最大的發展中國家，中國如同亞洲其他國家一樣，正面臨大氣污染的挑戰。中國政府高度重視大氣污染防治，并迅速采取了行動。2013年9月，中國 發布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，并確定了中國城市空氣質量改善路線 圖。要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度 分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為確保實現《大氣十條》目標，提出了綜合治理、產業轉型 升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施。

經過各地各部門的共同努力，《大氣十條》提出的各項政策措施取得了積極進展。一是產業結構和能源結構得到優化。2011~2014年，全國淘汰落后 煉鋼產能1.55億噸、水泥6億多噸。重點區域煤炭消費總量自2013年以來，連年實現負增長。二是重點行業大氣污染治理成效顯著。京津冀、長三角、珠三 角等區域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387個企業限期治理工程基本完成。截至2015年底，中國累計完成1.6億千瓦燃煤電廠超低排放改造， 煤電機組煙氣污染物排放可以達到天然氣燃機標準。三是機動車污染防治逐步加強。全國超額完成2005年底前注冊營運的黃標車淘汰任務。四是科研成果指導城 市大氣質量管理。北京、上海、天津等22個重點城市完成了大氣顆粒物來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點。五是環境監管能力不斷增強。建成了發 展中國家最大的環境空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等6項指標監測能力。

《大氣十條》實施以來，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均濃度和超 標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米 下降23.6%;日均值超標天數的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。其中，京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分 點;PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角區域空氣質量改善幅度最大，區域PM2.5年均濃度為34微克/立方米，率先達到國家二級標準(35微 克/立方米)，說明中國可以解決特大城市群在快速發展中的空氣污染難題。

“十三五”期間，中國將以環境質量改善為核心，強化目標責任考核，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面切實改善城市空氣質量。

環境保護部環境保護對外合作中心在空氣污染防治領域一直在與世界知名的組織和專家進行合作，為解決中國復雜的空氣污染問題提出了很有價值的建議。例 如，自2005年起，我們與“更好的空氣質量”大會組織者——亞洲清潔空氣中心(CleanAirAsia)開始合作，并建立了亞洲城市清潔空氣行動項目 中國城市網絡。截至目前，聯合召開的年度研討會和培訓班已經吸引了中國80多個城市環保局的代表參加。此外，發起建設了“環保技術國際智匯平臺 (3iPET)”，探索中國與國際社會在水、大氣、土壤污染防治領域持續合作的機制。

典型案例

如何實現更好的空氣質量?

深圳

面積1996.85平方公里，人均GDP約16萬元，是人口超過千萬的超大城市。上世紀90年代，隨著經濟快速增長，各類污染物排放增加，深圳空氣質量逐年下降，2004年PM2.5年均濃度超過70微克/立方米。

過去10年間，深圳市開展了全面系統的大氣污染治理工作。在優化產業和能源結構方面，逐步遷出水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業。2013年 互聯網、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業對GDP增長的貢獻首次突破五成，成為經濟發展的主引擎，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降 8%。同時，堅持優質清潔能源為主的能源發展戰略，形成了以電和液化天然氣等清潔能源為主的能源結構，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上 升到2014年的8%左右。

在重點行業污染治理方面，深圳市大氣污染主要來源于電廠、機動車、工業揮發性有機物排放源、高污染鍋爐等，深圳市2003年啟動火電廠脫硫，2011年劃定全市范圍為高污染燃料禁燃區，累計淘汰和改造了1000多臺高污染鍋爐，成為全國首個電機組全面實現低氮燃燒的城市。

在交通污染控制方面，深圳市機動車保有量超過320萬輛，確保燃油質量，加快提升新車和燃油標準。此外，2015年實現了黃標車的全淘汰和全禁行。 同時大力推廣新能源汽車，公交行業累計示范推廣新能源汽車3850輛，成為全球新能源公交車投放最多、運行效果最好、管理最規范的示范城市。

此外，深圳市將各項大氣治理任務納入政府主要領導環保實績考核和年度治污考核中，考核成績與部門績效掛鉤，考核名次末位的領導明確一定時限內不得提拔重用。

通過不懈的努力，2015年，在GDP較2004年增長3.5倍、機動車數量增長5倍、人口增加1倍的情況下，深圳市實現了空氣質量全面達標，PM2.5年均濃度下降到29.8微克/立方米。

北京

人口超過2000萬，機動車保有量561.9萬輛。1998年，北京年燃煤量達到2800萬噸，機動車保有量達100多萬輛且排放控制技術落 后，CO、SO2和NO2的年均濃度分別為3.3毫克/立方米、120微克/立方米和74微克/立方米，采暖季和非采暖季的總懸浮顆粒物平均濃度分別高達 431微克/立方米和348微克/立方米。

1998年以來，北京市連續實施了多個階段強有力的大氣污染治理措施。“十二五”期間，北京推進能源清潔化、產業綠色化，煤炭消費量大幅壓減，清潔 優質能源比例提高到80%以上;制訂實施清潔空氣行動計劃，建成四大燃氣熱電中心，關停三大燃煤電廠，完成核心區12.32萬戶平房煤改電、全市1.97 萬蒸噸燃煤鍋爐的清潔能源改造;機動車保有量控制在560萬輛左右，在全國率先執行機動車新車和車用油品第五階段標準，淘汰老舊機動車183.2萬輛(淘 汰全部黃標車);退出污染企業1370家。牽頭建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。

2015年SO2、NO2和PM10的年平均濃度值分別為13.5微克/立方米、50.0微克/立方米和101.5微克/立方米，與2010年相比，分別下降58%、12%和16%。PM2.5的年平均濃度值80.6微克/立方米，比2013年下降10%。

目前北京市CO和SO2年均濃度已經能夠穩定達到現行環境空氣質量標準，NO2年均濃度已接近達到國家標準，然而PM10和PM2.5要達標還需要付出更多的努力。