湖南瀏陽：紙廠排污遭質疑

瀏陽鞭炮，世人皆知。煙花爆竹是湖南省瀏陽市(縣級市)的支柱產業，與其配套的再生紙需求量很大，所以當地小型造紙廠得到了蓬勃發展，由此造成的環境污染也引起人們的關注。

近日，瀏陽市許多群眾及部分造紙廠向本報投訴，反映該市許多造紙廠存在污水廢氣偷排直排和市場不正當競爭行為，破壞了當地的生活、生態環境，嚴重擾亂了正常的行業生產經營秩序。

村民：污染成事實，偷排變隱秘

造紙是環保問題相對突出的行業，也是國家環保政策針對的重點行業。《中國產經新聞》記者來到位于瀏陽市金剛鎮的中旺紙業周邊走訪了解情況。

在廠區附近，村民鄭某(音)指向正冒著濃濃黑煙的大煙囪向記者訴苦：“他們只要一生產，就會冒黑煙或者黃煙，晴天還好，一到陰雨天，嗆人的煙氣讓人關著門窗都躲不掉。廠里24小時開機，噪音讓人無法入眠，地下水也受到污染，不敢用。家里大人小孩經常生病。”

中旺紙業周邊居民比較密集，在其他村民的指引下，記者來到該廠區后面的一條小溪旁，白天溪水還算清澈，但溪水底部到處鉤掛的廢紙及溝旁因長期排污泛起的淡紅色印跡相當刺眼，村民解釋說：“這些淡紅色的痕跡就是他們偷排污水的殘留，這邊上有中旺紙業與明慧紙業兩家造紙廠，他們有時生產紅色的鞭炮紙，所以排的水就是紅色的。”

據了解，村民提及的這兩家造紙廠與居民區僅一墻之隔，前些年環保意識不強時往往就在白天明目張膽地排污，現在則為了掩人耳目，多在凌晨2點鐘以后排放污水。早上山上下來的清水會把溪溝沖干凈，紙廠違規排污就很難取證了。

一陳姓居民憤怒地說：“這兩個造紙廠太缺德了，晚上等我們睡著了就開始偷排污水，以前這水溪里是魚蝦成群，小孩可以下水嬉戲、捉魚，大人可以洗衣擔水，可現在魚蝦早已絕跡，這水看著就讓人惡心。”

聽說有記者在，許多群眾陸陸續續趕了過來，紛紛訴說因造紙廠污染帶來的困難，有的說家里的菜種不活不結果，有的說毒氣噪音太大開不了門窗，也有的說氣味太臭，癌癥病人比以往多了許多，還有的人說不敢找廠方、不敢投訴怕報復。

在記者采訪的數小時中，這兩家造紙廠的煙囪幾乎沒有停止，一直冒著黑煙，只是黑淡濃烈程度不同。

隨后，記者撥打了12369環保投訴熱線，工作人員承諾3個工作日回復。

業內人士：違法成本低，正規紙廠被市場排擠

據當地一造紙業內人士介紹，在瀏陽大大小小的造紙廠很多，類似中旺和明慧這類情形的比較普遍。

近幾年由于環保政策趨緊，部分造紙廠已經通過產業環保升級達到國家的排放標準。比如，瀏陽造紙工業園的紙廠環保就比較規范，有統一的污水處理廠。但分散在各鄉鎮的造紙廠環保問題比較突出。

零散分布的這些紙廠，一部分只有幾個簡單的沉淀池，另一部分則是上了一些簡陋的環保設施，但這些過時的環保設備，根本無法對造紙廠的污水進行有效的處理，無法做到達標排放。同時為了節約電費、藥劑、人工等成本，閑置設備偷排的可能非常大。許多紙廠都是白天不排晚上排，晴天不排雨天排，規避檢查偷偷排。

據業內人士介紹，不正規紙廠的生產設備、環保設施簡陋陳舊，甚至閑置設備進行偷排，造紙成本相對低廉，在市場競爭中對正規廠家造成了嚴重沖擊。

據了解，正規紙廠投入巨額資金，按國家要求對生產和環保設施進行了更新升級改造，生產運行總成本要比違規造紙廠高出許多。但在市場上，一樣的紙，消費者當然會選擇價格更低廉的產品，這便形成了不正當的市場競爭。長此以往，正規造紙廠的生產經營便會受到威脅，整個產業進入不健康的惡性循環。

根據國家淘汰落后產能相關政策，幅寬2米以下的1092型紙機本應該淘汰的，但在瀏陽的許多造紙廠卻還大量地存在此設備。

中旺造紙廠是一家廢紙再生造紙廠，當日記者一行來到該廠區內部，現場車間里的一股臭味撲面而來，衛生及設施凌亂不堪，幾條造紙生產線正在生產，其中就有2條直觀幅寬不足2米的紙機生產線。

該廠一黃姓負責人對記者的到來非常反感，當記者將取證的材料向他核實時，黃姓負責人向記者咆哮說：“這不是我們的煙囪，我們的排污許可證是省里發的，排污也是達標排放，你們的采訪必須要經過上級政府同意!”

記者接著來到距中旺不遠的明慧紙業，當天正下著雨，廠區內廢紙遍地，各種顏色的廢紙經雨水浸泡和車輛的碾壓，更是狼藉一片。幅寬不足2米的造紙生產線正在生產，機器上沾滿長期生產的塵埃及各種紙屑以及機器滲出的潤滑油膩，已經看不出機器原有的顏色。該廠一王姓工作人員對記者說：“我們的各項證照齊全，環保也是達標排放，要看證可以，但是必須上面來人。”

環保局：有證且排放達標，我們只監管執法

在瀏陽市環保局，記者采訪了該局監察大隊教導員黎剛。黎剛告訴記者，中旺和明慧兩家造紙廠有環評手續，是長沙市環保局下發的。

記者拿出污染取證材料與黎剛核實，黎剛表示，造紙廠冒黑煙或黃煙肯定是不正常的，但環保局未接到過相關投訴，造紙廠的廢水排放是達標的。

據黎剛介紹，瀏陽市在冊的造紙廠有58家，都有環評手續。其中有18家在造紙工業園內，其他的散布在各鄉鎮。環保手續部分是省里發的，部分是長沙市局發的，瀏陽市沒有發證的資格，只負責監管執法。黎剛表示，出現這種污染現象可能是由于人手有限，監管不到位造成的。

瀏陽市環保局法制科李科長接受記者采訪時表示，瀏陽市今年對違法閑置環保設施偷排的紙廠處罰了7-8家，停產整頓的有2家，也有部分被移送公安機關。一般的處罰標準是4萬-5萬/家，今年光對違規造紙廠的處罰就達30萬元。另外，這58家的造紙廠都是交了排污管理費的，是監察大隊收的。

瀏陽市環保局坦誠今年處罰了7-8家，說明瀏陽市的造紙廠，特別是造紙工業園區以外的大量散布的造紙廠的確存在偷排的違規違法行為。那么，環保局的監督執法是否徹底到位呢?在記者走訪過程中，就有幾家造紙廠的煙囪黑煙滾滾，如此明顯，監管治理成效令人生疑。

工信局：淘汰只是指導性目錄，規范市場政府資金不足

《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》國發20107號文件規定：2010年底前，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線;國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)》第三類淘汰類規定：淘汰幅寬在2米及以下并且車速為80米/以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產線。

記者來到瀏陽市工業和信息化局，該局產業指導科胡建國科長接受了記者的采訪。胡建國表示：幅寬2米以下的造紙機現在很少了，現在存在的紙廠都是年產1萬噸以上的。

據胡建國介紹，淘汰2米以下紙機只是指導性目錄，沒有強制性要求，新建的生產線2米以下的是絕對不會批的，至于以前的，若達不到環保要求，自然有環保部門進行監管及關停。

同時胡建國坦言，再生紙產業在瀏陽市歷史久遠，因技術及工藝相對簡潔，投資門檻相對較低，初期多為家庭作坊式生產，倚村而建。隨著經濟條件的好轉，國家對環保的要求趨緊，人們對生活環境要求越來越高，矛盾也就多起來了。

對于行業內的不公平競爭，胡建國表示，園區內的造紙廠管理規范一些，成本相對高一些，園區外的紙廠環保、納稅等管理都比較松散，成本較低，這對競爭可能會有一定影響。政府也想引導園外紙廠入園規范管理，但因為資金有限，搬遷無法實現。

中旺和明慧兩家造紙廠的違法行為也許只是瀏陽市造紙行業的一個縮影。群眾的聲音無小事，如何打擊這些更加隱秘的偷排行為并規范當地造紙行業市場，對于瀏陽市的支柱產業——鞭炮生產行業的健康發展至關重要。