浙江省對揮發性有機物排污收費，在石油化工、包裝印刷開展試點

12月1日，由環保部對外合作中心、浙江省環保廳等主辦的大氣污染防治研討會在杭州召開，專家們圍繞“揮發性有機物(VOCs)排污收費政策”等展開研討。

今年11月，省環保廳發布《關于浙江省揮發性有機物排污收費試點有關具體工作的通知》(意見征求稿)，醞釀已久的揮發性有機物排污收費落地，并逐步規范。

根據國家要求，“十三五”期間，揮發性有機物排放列入總量控制指標。明年，浙江省將爭取減排4.2萬噸。至2020年，浙江省揮發性有機物排放量將在現有基礎上削減20%，空氣質量達標天數比例由2015年的78.6%提高到82.6%以上。

兩大行業開展收費試點

作為新事物，揮發性有機物排污收費在全國尚處摸索階段。

當前我國復合型大氣污染態勢嚴峻，PM2.5濃度居高不下。2015年上半年，全國338個城市中，以臭氧為首要污染物的天數占大氣污染超標天數的13.4%，僅次于PM2.5和PM10。

與國外揮發性有機物定義不同，我國的揮發性有機物定義較寬泛，即“能夠參加大氣光化學反應的有機物均稱為揮發性有機物”。

“揮發性有機物排放來源復雜、排放形式多樣、物質種類繁多，因此管理難度較大，曾長期未被列為常規污染控制因子。”清華大學環境學院教授、博士生導師馬永亮表示，人們對排放特征和來源認識不充分。

2013年，國家“大氣十條”對揮發性有機物控制明確提出重點行業綜合整治要求。“十三五”規劃將揮發性有機物納入重點行業、重點區域約束性減排指標。對于揮發性有機物排放進行收費是發達國家的普遍做法，能有效抑制排放、改善空氣質量。

據環保部門統計，近一年來，國內15個省市出臺揮發性有機物收費細則，約有40個城市頒布實施治理、整治方案。

在收費范圍方面，浙江從今年7月起，明確開征揮發性有機物排污費的試點為石油化工、包裝印刷兩大行業。北京、上海、山東則在試點基礎上，增加了家具制造、汽車制造、電子、涂料油墨、船舶工業等行業。

關于收費標準，國家將具體規則制定下放到各省市。北京、天津、河北、上海、浙江、江蘇、山東7省、市的征收標準，均高于國家最低標準兩倍以上。其中，北京、上海實行差別化收費，浙江則為每污染當量3600元，2018年將提高到每污染當量4800元。

“揮發性有機物排污費的提出，能促進企業減少排放、改進污染控制技術、改善群眾生活和生態環境質量。”馬永亮說。

浙江省探索如何算排放量

業內期待，治理揮發性有機物能成為繼脫硫、脫硝之后又一個大氣治理“掘金帶”。事實上，揮發性有機物排污收費管理仍面臨一系列問題。

排放量核算操作困難。“揮發性有機物排污收費的關鍵，是如何核算排放量。”中國環境保護產業協會廢氣凈化委員會副秘書長、防化研究院研究員欒志強介紹，目前各地普遍反映原有的計算方法過于復雜，因此借助行業協會、企業力量，或借鑒國外計算方法，研制適用于我國國情的計算方法是當務之急。

在他看來，石化和包裝印刷行業正是解決了“怎么算排放量”的問題才成為首先試點的兩個行業。“制定揮發性有機物相關地方標準、技術指南，推廣揮發性有機物污染控制的先進技術、建立揮發性有機物排放檢測監控體系等手段，都是目前完善揮發性有機物排污收費的方向。”欒志強說。

收費范圍有待確定。在中科院生態環境研究中心研究員、博士生導師郝鄭平看來，揮發性有機物的收費范圍需進一步明確。在環保領域，排污收費大多需要落實到具體污染因子的征收。目前，國內針對苯、甲苯、二甲苯開展揮發性有機物排污收費的較多。但根據規定，對揮發性有機物中的苯、甲苯、二甲苯已經征收排污費的，應當將其從揮發性有機物排放量中扣除。

浙江對此已進行相應探索，目前已制定發布《生物制藥工業污染排放標準》《紡織染整工業大氣污染物排放標準》《化學合成類制藥工業大氣污染物排放標準》。《制鞋工業大氣污染物排放標準》正在報批。下一步，還將針對化纖、橡膠等行業制定具體排放標準。

市場潛力催生千億產業

揮發性有機物排污收費，似乎“醉翁之意不僅在酒”。

根據中國環境規劃院研究結果，我國揮發性有機物年排放量約3100萬噸。按照目前的收費標準，環保產業市場規模將遠超傳統大氣污染物市場,是一片有待開拓的藍海。

“各地揮發性有機物治理政策、標準、方案出臺實施，將催生巨大的治理、監測(檢測)和第三方服務市場。”浙江工業大學教授、博士生導師王家德說，以全國200個城市和地區計算，近3年的揮發性有機物治理市場份額將達1800億元。

浙江省揮發性有機物排放量基數大，列全國第四位，同樣存在巨大的市場潛力。其中，寧波、臺州、溫州等地的揮發性有機物排放量較大。

揮發性有機物排污收費帶來新的市場，也讓現有產業重新“洗牌”。“排污收費勢必會增加企業的生產成本，倒逼企業轉型升級。但我們反對企業盲目投入、跟風改造。”省環保廳科技與合作處處長張福建表示，揮發性有機物排污收費的開展，將倒逼淘汰落后企業，重新調整產業結構。

我國現有的揮發性有機物排污收費，采取“企業申報—環保形式審核”模式，鼓勵企業自主進行排查與核算，環保部門不再對污染物排放量進行具體核算確定，強調企業的申報責任。若企業不具備核算能力，環保部門會協助核算。

而環保部專家表示，通過揮發性有機物排污核算機制，將精細掌握石化和包裝印刷行業揮發性有機物產生量和排放量，為“十三五”期間揮發性有機物減排打好基礎。