造紙行業進入排污許可“一證式”監管時代

 

　　包括如東協鑫在內，全國的火電、造紙均須實現“一企一證”，從7月1日起進行持證排污。排污許可證成為企業生產運營期排污的唯一許可，環境監管由此進入“一證式”管理時代。

 

　　1800多家企業申獲排污許可

 

　　按照《排污許可證管理暫行規定》，排污單位需根據環保部制定的行業技術規范，依法申報排放污染物種類、濃度、排放量等指標，及產排污環節、污染防治設施等信息，同時接受公眾監督，面向社會公開不少于5天。嚴格的要求、詳實的內容、嚴謹的程序，讓申領并非易事。

 

　　3個月時間、10余次修改、多次專家指導、4輪模擬填報……談起申領過程，北京華電北燃能源有限公司（以下簡稱“華電北燃”）董事長李亞中記憶猶新。“6月13日，環保部門完成全部審批；14日，通州區環保局來到企業進行了現場頒證。”他介紹。

 

　　6月27日，《中國能源報》記者在華電北燃看到了這份北京市首張排污許可證。其正本印有企業名稱、地址、法人等基本信息，排放重點污染物及特征污染物種類、證件編碼、有效期限等關鍵內容。長達37頁的副本，載明了污染物許可事項及環境管理要求，涵蓋企業產品及產能、主要原輔材料和燃料、產排污節點、污染治理設施、及大氣、水污染物排放的許可條件、總許可量、排放濃度等指標。

 

　　值得一提的是，正本右下角還印有一個二維碼，掃碼即可在線查看正副本中全部內容。這些信息也可在國家排污許可信息公開系統中進行查詢。“既督促企業做好臺賬記錄，也便于公眾隨時查詢監督，日后還可為污染源精細化管理及精準治污提供數據支撐。”北京市環保局污染源管理處副處長楊紅宇向記者解釋稱。據悉，北京市共有14家火電企業已申領成功，并于7月1日開始持證排污。

 

　　記者從國家排污許可信息公開系統獲悉，截至發稿時（6月30日17時），全國1800多家火電企業已獲取排污許可證，另有部分企業正在進行最后的信息公示。

 

　　“要我守法”到“我要守法”

 

　　在火電、造紙等行業完成發證的基礎上，石化等13個重點行業的排污許可證核發工作將于年內完成；到2020年，將覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發。而此背后，排污許可制度在我國已醞釀多年。

 

　　“這一工作，還要追溯到上世紀80年代的地方試點。”環保部環境工程評估中心副主任鄒世英告訴記者，從1985年上海產生第一張排污許可證到新證出臺前，各地共向約24萬家企業發放了許可證，28個省市出臺了地方法規、規章或規范性文件。

 

　　探索30多年的排污許可制度，如今為何要大刀闊斧進行改革？鄒世英坦言，多地自行管理的同時，也帶來排污許可制度基礎核心地位不突出、發證范圍和種類不全、企業環保主體責任不明晰、缺乏統一規定及統一管理等問題。“因涉及多頭監管，不少環境管理制度交叉重復，未能實現有效銜接，監管多靠‘出現場、抓現行’。同時，出現了證照空乏、重證輕管、許可內容單一等情況，企業對治污要求不落實、難落實。不同地區的發證對象、許可要求、有效期等各不相同，難以統一公平。”

 

　　環保部環境規劃院副院長王金南也指出，排污許可制度是發達國家普遍實行并證明行之有效的點源管理制度，主要針對固定點源采用綜合性、一證式管理，并以完善的立法、監測、監督體系給予支撐。在我國，盡管環境統計口徑內的大部分點源已發放排污許可證，卻仍存在制度缺陷與技術難點，未能樹立排污許可制度的核心地位。

 

　　近幾個月的核發管理工作中，楊紅宇對此深有體會。“以環境改善為直接目的，這對于環保部門而言，是管理的改革、制度的融合；對于企業，則通過法律的形式明確各項排污管理，從而實現生產運營的全過程管控，倒逼企業從‘要我守法’到‘我要守法’。”

 

　　將開展排污許可專項執法

 

　　“發證僅僅是個開始，后續依證監管才是排污許可制度實施的關鍵。”楊紅宇進一步向記者表示。

 

　　鄒世英也稱，按照“誰核發、誰監管”的原則，監管部門需重點核查許可事項和管理要求的落實情況，核實排放數據和報告的真實性。“企業須承諾按證排污，自行監測、定期報告和主動公開，并對排污數據的真實性負責。否則一旦被查到，將實行嚴厲處罰。”

 

　　以北京地區為例，下一步，北京市環保局將開展排污許可專項執法行動，依法嚴處無證排污、違證排污等行為，公布違法排污單位名單及其法人代表、責任人名單，并記入企業信用信息公示系統。針對有違規記錄的企業，將提高檢查頻次，并把現場檢查的時間、內容、結果及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺。“除全面監查，后期還將采取‘雙隨機’方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員跟進抽查。”楊紅宇表示。

 

　　而“持證排污、自證守法”的要求，同樣讓不少企業切實感受到壓力。“我們雖是縣級企業，但環保方面的年均花費達2000多萬，為配合完成排污許可證相關要求，這一投入將繼續增加。”劉吉林表示，企業不僅把排污設施納入主設備范疇，派專人實時監控其運轉，還形成了從前期防范到后期處罰的閉環監管措施，確保良性運轉。

 

　　李亞中介紹，華電北燃將不斷強化產排污環節治理，通過引入先進的煙氣、污水、脫硝等處理設施，首先確保污染物達標排放。同時，綜合自行監測加第三方監測，將嚴格科學記錄污染物排放情況，留存真實、有效、足量的數據臺賬，以接受相關部門、社會公眾、環保團體、甚至同行的監督。

 

　　另據鄒世英透露，石化等行業的排污單位自行監測技術指南現正在編制中，環境管理臺賬及排污許可執行報告技術規范也將于近日發布。