盤點：全國首批獲得排污許可證造紙企業

已獲得排污許可證的9家企業名單

 

　　在全國排污許可證管理信息平臺，任何人都可以隨意查詢企業地址、排污口及排污信息等，通過掃描排污許可證上的二維碼也可以用手機查詢企業的公開排污信息，非常直觀便捷。

 

　　除此之外，平臺顯示還有56家造紙及相關企業的排污許可證已經進入許可申請前信息公開階段，環保部門核發機關正在審核程序中。

 

　　2016年11月21日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業開展排污許可證核發工作，2017年底前，在全國范圍內完成“大氣十條”“水十條”確定的重點行業企業排污許可證核發工作。環境保護部也在2016年底下發通知，要求在2017年6月底前火電行業和造紙行業率先完成排污許可證核發工作。

 

　　相關鏈接：

 

　　關注1排污許可制如何實現一證式管理？

 

　　我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續試點排污許可制，總計向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業單位落實治污主體責任方面發揮的作用不突出，環保部門依證監管不到位，各地要求不統一。

 

　　為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，2016年11月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理。

 

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環境統計、重點排污單位環境監測、環境監管、排污權交易等多個領域的環境管理要求，將排污許可證管理中產生的污染物排放數據作為固定污染源環境管理領域的唯一數據來源，明確將排污許可證作為企業生產運營期排污行為的唯一行政許可。

 

　　“一證式”管理在具體監管中如何體現？環境保護部有關部門負責人介紹說，主要是在統一規范的基礎上實施依證監管。

 

　　首先，在申領和核發階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經發放的排污許可證要按國家統一要求及時進行規范，實施全國統一的排污許可證編碼。

 

　　其次，在對排污企業的環境執法監管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監管。監管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執法監測、核查排污許可證規定的環境管理臺賬等，核驗排放數據和排污許可證執行報告的真實性，判定企業是否達標排放。如果企業在生產經營中違反排污許可證規定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

 

　　最終，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，全面提升環境治理能力和管理水平。

 

　　關注2新舊排污許可制有什么區別？

 

　　從制度本身來說，相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協同控制，不僅覆蓋了環境管理要求和生產經營信息，而且將生產經營信息、排污許可事項、環境管理要求三者相互關聯、緊密銜接，形成一個閉路循環。

 

　　從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業基本情況以及生產工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關聯性不強，特別是沒有明確提出管理要求，日常環境管理和執法監管中未能真正發揮出其作用，企業未能充分重視，對環境質量改善的作用也未能顯現。

 

　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業環境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環境管理要求、地方環保部門依法增加的內容等若干項內容。

 

　　每一項內容下又細分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業大氣排放總許可量等。

 

　　每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業自行監測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監測內容、污染物名稱、監測設施、自動監測相關信息、手工監測信息、手工監測頻次和方法等。

 

　　除此之外，新版排污許可證的相關信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺上。

 

　　據了解，國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。

 

　　此外，全國排污許可信息平臺還將公開企業排污許可證申請、企業依證開展環境管理和自行監測的結果、企業的排污許可證執行報告、環保部門監管執法信息等。

 

　　環保部門還將公布無證和不按證排污的企事業單位名單，將違法排污行為納入企業環境行為信用評價。

 

　　關注3新制度會不會增加企業負擔？

 

　　排污許可證制度的落地，相關工作量很大，會不會給企業增加額外負擔，是很多人對制度落地的一個擔憂。

 

　　現有實踐證明，與一些人的擔憂恰恰相反，排污許可證制度的實施，不僅不會增加企業負擔，反而還減輕了企業負擔，推動企業主動守法。

 

　　一方面，排污許可證制度為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少了重復申報。另一方面，排污許可證明晰了企業的責任，明確了企業自行監督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業環境治理的主體責任，確保多排放多擔責，讓環保誠信好、責任意識強的企業受益，推動企業從被動治理變為主動防范。

 

　　“對于企業來說，第一次在全國排污許可證管理信息平臺填報信息確實比較復雜，很多人擔心企業填報不了。但在實際填報中，發現這樣的擔心都是多余的。”嘉興市環保局總量處處長羅青認為，“認真填報相關信息對于企業和監管部門是一種雙贏。”

 

　　羅青的觀點也得到了企業的支持。景興紙業是一家年產包裝紙135萬噸的上市公司，近年來，公司不斷加強水、大氣污染物治理，近三年又實施了兩期中水回用工程，企業噸紙耗水量已不到4噸，達到國際先進水平。

 

　　據景興紙業環保辦經理趙炳軍介紹，以前實行“雙隨機”執法，每次來檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業重復調取大量環境管理資料。試點開展排污許可證申報工作后，盡管初次填報時工作量較大，卻為今后的環境管理省了不少事。現在，環境監管就管排污許可證，企業所有環境管理信息都落在證上、存在國家平臺里，檢查人員隨時可以在平臺查詢，企業也不需要為了檢查而反復準備材料。

 

　　目前，嘉興市依托排污許可證已完成環境管理體系內部整合，實現覆蓋排污單位建設、生產、關閉等整個生命周期的全過程管理。重新構造的環保行政許可流程，也更加注重流程簡化和服務意識。

 

　　與嘉興的實踐略有不同，重慶市通過排污許可證制度的實施，建立了從過程到結果的完整守法鏈條，全流程、多環節地促進企事業排污單位不斷改進治理和管理水平，推動企事業單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，持續主動地減少污染物排放。

 

　　此外，重慶市也正在試點建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。