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《長江經濟帶發展規劃綱要》近日印發。《綱要》以生態優先、綠色發展為統領，提出到2020年，長江經濟帶生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善等生態發展目標。
長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。
《綱要》明確，推動長江經濟帶發展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統籌協調，處理好政府與市場、地區與地區、產業轉移與生態保護的關系，共抓大保護，不搞大開發，努力形成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，為全國統籌發展提供新的支撐。
《綱要》要求，推動長江經濟帶發展，要遵循5條基本原則。其中第一條就是江湖和諧、生態文明。建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態修復，保護和改善流域生態服務功能。在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路。
為加快形成長江經濟帶生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制，《綱要》提出4條舉措。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。二是加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。三是建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。四是開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。
《綱要》明確提出，生態文明建設的先行示范帶是長江經濟帶的四大戰略定位之一。把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，推動協同治理，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。重點加強沿江森林保護和生態修復。
