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2013年9月，國務院頒布實施《大 氣污染防治行動計劃》，因提出10條35項重點任務措施而被稱為“史上最嚴”大氣污染治理的“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北 京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
7月5日，中國工程院發布“大氣十條”實施情況中期評估報告。3年來，我國空氣質量改善效果究竟如何？離實現2017年終期目標要求距離還有多遠？記者采訪了此次參與中期評估的專家組成員。
超常規手段聯動治污
報告指出，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳的年均濃度和超標率均逐年下降。其中，北京市空氣質量有了明顯改善，PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，但要實現“大氣十條”規定的2017年目標，專家表示，北京仍需付出更大努力。
“目前，北京市的PM2.5年均濃度離目標值還有較大差距，同時北京擁有龐大的污染源體系，特別是城市周邊地區的燃煤散燒問題對空氣造成嚴重污染。此外，北京處于不利的地形和氣象條件，三面環山，這使大氣污染的疏導變得更加困難。”清華大學環境學院院士郝吉明說。
為破解北京市大氣污染頑疾，評估組專家建議，應針對北京城中村、城鄉接合部地區及南四區采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題，同時重點推進北京南四區燃煤鍋爐的基本淘汰工作，優先啟動南四區民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區污染小企業的退出。此外，還要進一步提升北京市機動車污染排放控制能力，建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系，建設統一的非道路移動源臺賬系統，嚴控大氣污染物排放。
數據指出，京津冀及周邊地區一直是全國重污染天氣高發地區，占全國總天次的44.1%，專家表示，在《京津冀環境綜合整治重大工程》中應盡快率先啟動大氣部分，嚴控北京周邊傳輸通道上的污染排放，強化周邊地區高架點源監管，并于京津冀地區劃定“工業錯峰生產區”等。
“北京要采用超常規手段克服大氣污染瓶頸，未來還應針對保定、廊坊等北京周邊城市，在‘大氣十條’規定的PM2.5下降比例目標基礎上，增加PM2.5年均濃度目標，聯合周邊省市共同努力，才有望完成大氣污染防治這項艱巨任務。”清華大學環境學院院士賀克斌說。
季節性污染防治是難題
近年來，冬季的霧霾肆虐比往常更猛烈。數據顯示，去年，全國338個地級及以上城市平均超標天數比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發生在冬季。
中國氣象科學研究院院士徐祥德告訴記者，“由于冬季地表溫度降低，容易形成逆溫，阻礙污染的擴散”。不利的氣象條件造成冬季重污染來勢洶洶，也成為拉升全年PM2.5平均濃度的罪魁禍首，2013年至2015年，重污染天氣對京津冀、長三角和成渝地區PM2.5年均值的貢獻分別為40%、10%和20%。
冬季重污染問題的高發存在不可抗拒的氣象因素影響，但人為的防控和監管勢在必行。評估組專家建議，冬季供暖地區應實現對城市重污染應急預案的科學制訂、動態評估和持續優化，制定針對冬季等典型污染季節的污染防治法規，對重點源排放實施季節性排放限值，優化工業生產過程。相關部門還要提高重污染預警的提前度和精確性，深化應急控制的實施力度和監管強度，有序開展冬季污染防治工作。
此外，加強農村生態環境建設，選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐、煤改電等方式實行農村集中供熱，減少生活用煤，將是應對農村和城鄉接合部冬季采暖燃煤散燒所造成大氣污染排放的有效解決方式。
與此同時，數據表明，全國范圍內夏季臭氧污染濃度出現攀升，長山角、成渝和中西部地區夏季臭氧超標已達到不容忽視的程度。
對于揮發性有機物作為臭氧和PM2.5的重要前體物，目前仍缺乏對其排放的全面控制。北京大學環境科學與工程學院院士張遠航向記者介紹，過去我國對氮氧化物關注多，對揮發性有機物、氨等關注較少，隨著夏季臭氧污染問題的顯現，下一步還應加強對此類污染物排放量的防控工作。
防控措施能打“幾分”
本次評估還逐一定量了各項常規減排措施對主要大氣污染物排放量削減的貢獻，3年來，重點行業提標改造對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排的貢獻最大，重點行業中又以電力部門的提標改造效果最為顯著，未來鋼鐵、水泥等非電行業還將成為提標改造的重點關注。
無獨有偶，“大氣十條”中針對機動車的治理也卓有成效，2013年至2015年間，黃標車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻了全國氮氧化物減排量的9%。機動車對城市地區的污染物減排貢獻則更為搶眼。以北京市為例，近3年共淘汰黃標車122.2萬輛，分別貢獻了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%，專家表示，目前我國汽油車的污染控制進展較快，但柴油車和非道路柴油機的污染控制有較大差距，在排放控制方面需要進一步加強。
除常規減排措施外，重污染應急措施能有效應對極端不利的氣象條件。報告對京津冀去年12月兩次啟動紅色預警的減排效果進行評估的結果顯示，京津冀兩次應急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%至25%，“這說明在重污染天氣啟動應急預案能夠有效降低區域大氣污染物排放量，在一定程度上緩解氣象條件的不利影響，進而顯著削減PM2.5濃度峰值”。郝吉明解釋道。
重污染天氣的出現是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結果。專家表示，重污染應急措施只是治標的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心仍在于大幅度降低大氣污染物的排放量。
“各級政府應在保證重污染天氣應急預警體制長效運轉的同時，積極通過產業結構升級、能源結構調整等手段，從根本上降低大氣污染物的排放。”賀克斌說。
