宜賓縣林權抵押貸款改革吹響集結號

　　眾所周知，農村土地廣袤，資源豐富，可相對來說，農村長期以來都是一塊窮地方，涉農產業也處于默默無聞的境地。除了農民自身思想觀念以及知識文化等的制約外，一些歷史遺留因素也是制約農村和農業發展的因素。特別是農村自然資源如何盤活，不僅是農民增收的關鍵點，同時也是諸多心系農業、農村發展并付諸實踐的“有心人”的糾結之處。

　　經過了解后，作為先后獲全市林改先進集體、全省林改先進集體、全國林權制度改革先進典型縣等榮譽稱號，2015年2月獲批全省林權抵押貸款改革試點縣(全省僅5個縣)的宜賓縣進入了記者的視線，因此此文素材采集也以宜賓縣樣本，講的就是關于林權抵押貸款改革帶給農村發展新活力的故事。

　　A“有心人”得償所愿

　　3月24日，陽光正好，步行宜賓縣蕨溪鎮政權村“夢圓山谷”，偶有清風陣陣，讓人備感閑適。“現在還看不到啥子，再過幾個月，等我這滿山的花開了，那簡直漂亮得不得了!”說起這方土地未來的光景，“谷主”袁騰楊滿面紅光，幸福之感溢于言表。

　　“夢圓山谷”于2012年開建，經過土地流轉，共有土地9000多畝，其中百分之80左右是耕地，栽種有大面積的楨楠樹，砂仁以及多個品種的花卉，至今已投入資金3000多萬元。出身農村的袁騰楊，正是因為熱愛這方土地，才斥巨資打造了這樣一個“世外桃源”，甚至還聘請了許多當地農戶幫忙打工，除了土地流轉費外，還每天支付70—150元的工錢。但同樣，他也有憂心的事情。“還有很多基礎設施建設仍然需要跟進，但是資金快跟不上了。”袁騰楊說，雖然辦理了《林權證》，但是向銀行貸款依然很困難。

　　“袁騰楊的難處在這個領域比較普遍，有其歷史淵源。”隨行的縣林園局黨委副書記楊元超告訴記者，在《林權證》中，有些權屬關系比較籠統或者關系不明，增加了土地流入者的風險，同樣，銀行也因為風險難控，故很難通過貸款審批。而現在進行的林權抵押貸款改革，核心是對《林權證》的補充，將經濟林木(果)權與林地經營權流轉權從中剝離出來，規避了耕地政策紅線，并頒發《經濟林木(果)權證》和《林地經營權流轉證》，再施以相關配套政策，理順體制、機制，解決林權抵押貸款難的問題。

　　“自從聽說我們縣正在進行林權抵押貸款改革試點，而且6月份左右就能頒下兩個新證，我信心空前的足。其他的有政府幫襯，我只需要看好自己的林子就行。如今得償所愿，我心里舒暢得很!”袁騰楊說。

　　B 五個重點直抒改革

　　“其他的有政府幫襯。”袁騰楊的這句話確實是如今宜賓縣委、縣政府的工作寫照。作為改革名縣，在林權抵押貸款改革方面，該縣早已經做了諸多準備，并擬定出《宜賓縣林權抵押貸款改革試點實施方案》報省上審批。

　　“我們緊緊圍繞國家和省深化農村發展改革總體要求，以促進林業適度規模經營為目標，以放活林地林木(果)經營權為抓手，通過探索建立經濟林木(果)權證、林地經營權流轉證、村級農民互助擔保合作社、森林資源資產評估咨詢和森林資源資產收儲等制度，破解林業融資難題，規范林權抵押貸款，加快發展現代林業產業，盤活集體林資源資產，努力增加林農收入。全力推動森林資源向森林資本、數量林業向效益林業、傳統林業向現代林業的三個轉變。”宜賓縣副縣長宋慶伍告訴記者。

　　宋慶伍對該縣林權抵押貸款改革試點工作顯然早已爛熟于胸，在他接下來的介紹中，事關此次改革的五個重點一一被抽絲剝繭。

　　一是建立經濟林木(果)權證制度。縣政府制定經濟林木(果)權證管理暫行辦法，對農民、業主在非林地上已經營造的花卉苗木、油樟等特色經果林和竹林、工業原料林，在自愿申請且無權屬糾紛的基礎上，經現場核實、張榜公示和縣林業園林局、農業局登記造冊后，縣政府核發《經濟林木(果)權證》，明確其所有權，賦予所有者依法經營、處置、辦理抵押貸款和參加森林保險等相關權能。

　　二是建立林地經營權流轉證制度。縣政府制定林地經營權流轉證管理暫行辦法，農村集體和個人依法承包經營的集體商品林地，按照依法、自愿、有償的原則以出租、轉包、入股等方式流轉，累計流轉面積達50畝以上的，在自愿申請的基礎上，經現場勘界、張榜公示和縣林業園林局登記造冊后，縣政府向流入方核發《林地經營權流轉證》，賦予流入方依法開展林地經營、申請林木采伐、辦理抵押貸款和參加森林保險等相關權能。

　　三是建立村級互助擔保合作制度。在堅持林農自愿的前提下，采取村民以林權證、經濟林木(果)權證、林地經營權流轉證等評估作價入股，在工商部門登記注冊經營實體性村級互助擔保合作社，為入社林農小額貸款提供擔保，有效解決分散林農信貸調查難、資產評估難、抵押擔保難、資產處置難等問題，調動林農融資辦林業的積極性。

　　四是創新森林資源資產評估機制。積極推行“量價分離”的森林資源資產評估制度。對單宗合同金額500萬元以下的林權流轉和抵押貸款，可由具有丙級(含丙級)以上資質的森林資源調查規劃設計單位和兩名評估專家組成評估組，開展森林資源資產評估，出具森林資源資產評估咨詢報告;對單宗合同金額100萬元以下的林權流轉和抵押貸款，可由金融機構、縣級林權管理服務中心和鄉鎮林業站派員組成聯合評估咨詢工作組，開展森林資源資產評估，可由縣林權管理服務中心出具評估咨詢報告。建立評估機構和評估專家庫，供新型經營主體、林農選擇，建立林權抵押評估信息系統。評估機構接到評估申請任務后，在7個工作日內對評估對象資產進行評估，3個工作日內出具評估咨詢報告。降低評估收費標準，制定評估爭端解決機制。

　　五是建立森林資源資產收儲制度。搭建林權交易和收儲平臺。試點改革期以市場為主體，政府給予適當補助模式，成熟后以市場模式進行森林資源資產收儲，開展森林資源交易、收儲、處置業務，破解森林資產抵押物處置變現難題，化解林權抵押貸款金融風險。

　　C 配套政策齊頭并進

　　抓大也不放小，事關此次改革工作，宜賓縣爭取做到“算無遺漏”。除了五個重點改革方向外，該縣還制定了林權抵押貸款改革試點的配套政策。

　　一是建立經濟林特色商業保險制度。縣承保機構制定經濟林特色商業保險暫行管理辦法，創新森林保險產品，降低保費，擴大政策性森林保險覆蓋面。開發經濟林木(果)災害、產量、價格指數和抵押貸款等多種特色商業險種，完善“林權證+保單”的抵押貸款模式，提高保險對林業產業發展保障能力。

　　二是建立林權抵押貸款財政貼息制度。把林農和新型經營主體用于發展花卉苗木、油樟等特色經果林和竹林、工業原料林的貸款納入中央財政貼息申報范圍(責任單位：縣財政局、縣林業園林局)。設立縣級財政林權抵押貸款貼息制度，安排貼息資金，降低林農和新型經營主體抵押貸款成本。

　　三是加大項目資金支持力度。積極爭取上級造林補貼、農業綜合開發、科技推廣等項目向我縣傾斜，同時設立林業產業發展專項資金，加強農村基礎設施、國土整治、扶貧開發、科技支撐和生態建設重點工程等涉農項目資金整合，形成林業產業基地建設合力。

　　四是加大新型經營主體培育力度。積極爭取符合條件的專業合作社、家庭林場、專業大戶和涉林企業納入省級名錄庫，郵儲銀行、金江農商行等金融機構與新型經營主體建立主辦銀行制度，支持其參與花卉苗木、油樟等特色經果林和竹林、工業原料林基地建設并享受國家、省和市縣補助政策。積極爭取市在林業專合組織年度省級財政補助資金安排中加大對我縣的傾斜力度。新培育龍頭企業10個、專業合作社5個、家庭林場10個、專業大戶10個。

　　五是配套風險補償政策。縣建立林權抵押融資風險補償金，用于林權直接抵押貸款經逾期清收無法收回的損失中應由政府分擔的部分。制定風險補償金管理辦法。

　　六是創新集體商品林采伐限額指標管理。優先保障參與林權抵押貸款試點的新型林業經營主體林木采伐限額指標需求。創新年度人工商品林采伐限額結轉使用辦法，建立非林地造林林木采伐備案制度。

　　D 理清步驟看落實

　　制度定得好，關鍵看落實，這是實事求是的工作理念。宜賓縣此次改革工作當然不會遺漏，每一個步驟都已經擬訂了具體的時間表和責任單位，其大體流程如下：

　　一是試點鄉鎮確權發證階段。今年3月10日——4月30日，該縣將做好方案制定和相關管理辦法及宣傳動員、培訓;今年5月1日——7月31日，確權發證;今年6月1日——12月31日，發放貸款;今年11月1日——12月31日，進行階段性總結。

　　二是深化完善階段。2016年，以試點鄉鎮經驗向其它鄉鎮全面推廣，“兩證一社”為基礎的抵押融資業務全面推開，實現新機制下金融部門發放貸款2億元以上，組建2個村級農民互助擔保合作社(責任單位：縣郵儲銀行、金江農商行、縣林業園林局、縣工商局)。

　　三是鞏固提升階段。2017年，進一步完善“兩證”制度，集體林權管理及交易服務機構全面建立，森林資源收儲成功運作，完善森林資源資產評估服務機制。到2017年底村級農民互助擔保合作社達5個以上，林權抵押貸款達到4億元以上(責任單位：縣郵儲銀行、金江農商行、縣林業園林局、縣工商局)。

　　宜賓縣林權抵押貸款改革集結號已經吹響，相信在不久的將來，會吸引來越來越多扎根農村、心系農業的“有心人”，農村經濟的發展勢頭將一往無前。 宜賓日報記者 葉茜 文/圖