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近年來，霧霾污染越來越嚴重，分析其成分主要由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等細顆粒物(PM2.5)組成，而揮發性有機物VOCs是PM2.5和臭氧形成的重要前體物，是形成霧霾的重要因素之一。
VOCs的絕對排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放量都高，我國的VOCs排放量已居世界第一位，排放源主要有工業源、民用源、交通源和農業源，工業源的排放量占比超過50%且每年超過2000萬噸，是當前VOCs治理的重點。
其中，我們又整理出20個重點污染行業，包括建筑裝飾、包裝印刷、石油化工、儲運、噴涂等行業，這些行業VOCs的絕對排放量比較高。在這20個行業中，木材加工、有機化工、印刷包裝、集裝箱制造這4個行業單位產值VOCs排放量最高，均超過200噸/億元。其中，木材加工達到763噸/億元。
因此，行業首批試點收費的行業定位在了石油化工和包裝印刷領域，原因主要有三：一是這兩個行業VOCs排放的絕對量比較大，排在了重點行業VOCs排放量的前三位。二是這兩個行業的治理技術和設備相對成熟，通過經濟手段促進這兩個行業的減排和治理，在技術上就可以得到保證。三是這兩個行業單位產值VOCs排污量高，說明產品附加值有待提升，通過排污收費試點，倒逼相關行業轉型升級。
VOCs治理貫徹“預防為主，防治結合”的理念，倡導企業采購源頭控制，清潔生產技術、采取過程監控、實施末端治理等不同的技術或手段。對于包裝印刷來講就是采用低VOCs含量的綠色印刷材料，在生產過程中采用循環工藝或優化工藝，減少印刷材料的采購量，加強生產空間的密封性，安裝VOCs廢氣治理系統有組織的降低排放。
VOCs治理采用按VOCs排放總量來計算收費，收費標準高于VOCs的治理成本才能更好地發揮其經濟杠桿的作用，以達到獎優罰劣的目的。假設1噸VOCs的治理成本為1萬元，假如企業不進行治理，就要收費1.5萬元到兩萬元。包裝印刷行業每噸的治理成本為2.62萬元，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。目前我國VOCs收費剛剛啟動試點，企業可能還無法一下子達到這么高的控制要求。因此，收費標準在治理成本與企業承受范圍內取一個合理值。
企業VOCs治理的獎罰主要是以下幾點：有無安裝末端處理設備，若沒有安裝或安裝沒有正常運行則面臨嚴厲的罰款;生產環境是否密封并實施有組織排放管理，是否建立完善的排污管理體系;廢氣的排放是否達標，包括排放濃度和排放總量都要控制在國家標準范圍之內，對于達標的企業根據治理情況給予收費優惠，而未達標企業也將根據實際情況加倍收費或受到罰款。
VOCs排污收費存在以下難點：VOCs排放量的準確測算是首先要解決的問題，盡管包裝印刷行業給出了怎么計算排放量的方法，但排放量的準確性與企業使用的原料類型、工藝設備和控制水平密切相關，生產環節污染源多且以無組織排放為主，各環節的測算十分復雜準確性較低。其次是企業自身上報排放量的準確性、真實性和完整性，地方環境保護主管部門將對排污者報送的申報材料進行審核，發現申報材料不完整的，則要求排污者限期補報。
上海的VOCs治理收費按照三階段、三層級實施，第一階段是包裝印刷企業的限定整改期，從第二階段開始書刊和報紙等其他印刷企業也將納入整改范圍，也就是說所有的印刷企業將站在同一起跑線上，不論規模大小和生產類型，都要將VOCs治理放在首位，達標的企業享受優惠收費的政策，非達標企業將面臨加倍收費或行政處罰。
