四川：關于印發《2016年全省工業節能減排工作指導意見》的通知

各市(州)經濟和信息化委：

一、突出重點領域，推動綠色改造提升

(一)推進工業節能低碳改造提升。以六大高耗能行業為重點，組織實施節能低碳改造工程。推進流程工業系統節能低碳改造，優化技術工藝，提高整體能效。實施電機系統、變壓器、工業鍋爐(爐窯)等高耗能通用設備改造，淘汰落后設備，推廣高效節能設備。進一步實施余熱余壓高效回收工程，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。推動建設廠區、園區新能源、分布式能源和智能微電網。提高園區能源管理運營能力，支持有條件的市(州)建設分布式能源集群。推進綠色數據中心示范項目建設，開展綠色數據中心評價體系研究。制定重點企業能源高效低碳利用行動方案。

(二)加快工業節水改造提升。以化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫藥等高耗水、高污染行業為重點，加快淘汰落后、低效高用水工藝、設備和產品，推廣應用高效節水工藝技術和設備，推進節水治污技術改造。通過工業用水重復利用、工藝系統節水、工業給水、廢水深度處理回用、廢水梯級利用、非常規水資源利用等多種途徑，降低單位產品用水量。制定重點企業水資源高效利用行動方案。

(三)提升清潔生產水平。落實大氣、水污染防治行動計劃工作方案相關任務，制定水污染防治重點行業清潔生產改造實施計劃，推進重點工業行業清潔生產改造實施計劃，組織實施重點工業行業揮發性有機物消減計劃，加大對企業實施清潔生產技術改造的支持力度。推進煤炭清潔高效利用，支持燃煤工業鍋爐窯爐節能環保綜合改造，實現控煤、減煤、增效。加強重點行業有毒有害原料(產品)替代品的推廣應用，削減汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物。制定清潔生產審核計劃。

二、突出優化結構，提升產業綠色化水平

(四)推進淘汰落后和過剩產能。綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，綜合運用工藝技術、能耗、環保、質量、安全標準，依法依規加快淘汰落后和過剩產能。強化經濟手段，營造公平競爭的市場環境，提高落后產能企業的使用能源、資源、環境等的成本，嚴格落實差別電價政策，倒逼落后產能退出，督促企業切實做好職工安置工作。研究制定《四川省淘汰落后產能實施辦法》。指導各市(州)人民政府依法有序搬遷改造或關閉污染企業，符合淘汰落后要求的納入淘汰計劃。支持各地把淘汰落后產能與區域轉型發展相結合，加快落后產能行業整體退出，高起點發展替代接續產業。分解落實2016年淘汰落后和化解過剩產能計劃并組織實施，加強日常監測、監督檢查和驗收。

(五)加快節能環保產業發展。完善提升高效節能鍋爐、大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢棄物處理及資源化裝備、高效節能電機、節能電力裝備、監測儀器裝備等八大重點領域技術裝備水平，培育發展分布式能源、風光能源集成一體化、智能電網等清潔能源高效利用技術裝備。加快成都、自貢兩大核心產業基地研發、生產、服務一體化聚集發展，推動有條件的地方培育發展一批節能環保特色產業園區。培育發展研發制造、工程總承包和運營管理維護一體化的企業。大力提升中小節能環保裝備企業專業化水平和配套服務能力。抓好一批戰略性、支撐性、帶動性強的節能環保裝備重大項目實施。強化政策激勵，建立重點節能環保技術裝備目錄。規范發展節能環保服務業，推薦發布清潔生產審核、節能評估等第三方服務機構。做好節能環保產業運行情況的監測分析。

(六)大力發展循環經濟。深化循環經濟產業園區建設，以能源資源高效、清潔、低碳、循環利用項目為載體，強化產業循環鏈接、補鏈延鏈，提升循環經濟規模。以攀西國家資源創新開發區、硫磷化工集中區為重點，推進大宗工業固廢資源綜合利用示范工程建設。依托再生資源回收基地，推動廢舊機電產品、塑料、廢棄油脂等再生資源利用的規模化、產業化發展，提高產業聚集度。推進水泥窯協同處置城市垃圾示范項目建設，開展餐廚廢棄物回收處理和綠色資源化利用試點。

(七)培育發展再制造產業。組織開展再制造產品認定，培育再制造企業和產品，指導再制造試點單位落實試點方案，做大再制造產業規模。支持彭州建設航空發動機與燃氣輪機高端再制造產業示范基地。

三、突出改革創新，推進綠色發展示范試點

(八)開展綠色工廠、園區示范試點。研究制定綠色工廠、綠色園區試點示范方案，啟動綠色工廠、綠色園區建設試點工作，深化低碳園區試點。支持攀枝花市開展區域綠色發展轉型試點建設工作，開展融資對接活動。

(九)引導開發綠色產品。推進綠色設計示范試點，支持企業按照市場導向原則，選擇能夠體現綠色產品差異化價值、產業基礎好的產品開展綠色產品設計試點。加強部門間協同配合，探索建立綠色產品評價機制，開展第三方評價綠色產品工作。

(十)推進能源在線監測平臺建設。推動鋼鐵、建材、有色金屬、石油和化工等行業大型用能企業建設能源管理中心。推動產業園區和企業基于云計算、物聯網、大數據技術建設“虛擬能源管理中心”。以大型用能企業能源管理中心、產業園區“虛擬能源管理中心”為基礎，推進四川省工業企業能效監測與決策支持平臺建設。

(十一)積極探索綠色發展新業態、新模式。培育綠色制造咨詢、認定、培訓、整體方案解決等第三方服務機構。推廣合同能源管理模式，積極規范和支持合同能源服務產業發展，推動第三方環境治理試點。加快涼山州光伏發電系統示范項目建設，積極探索新能源合作社發展模式。

四、突出政策標準約束激勵，夯實綠色發展基礎

(十二)強化目標責任評價考核。圍繞節能節水、固廢綜合利用率、清潔生產、淘汰落后和過剩產能等重點工作，進一步完善工業節能減排目標責任體系，嚴格落實工業節能減排目標責任制。會同省級相關部門，開展對2015年工業節能節水、淘汰落后和過剩產能工作的考核。

(十三)加強基礎管理。依法加強重點用能用水企業監督管理，指導企業建立健全節能節水機構、管理制度，落實專兼職管理人員，加強能源、水計量。組織重點用能企業開展能源審計，編制節能規劃，建設能源管理體系，鼓勵有條件的企業開展認證工作。嚴格執行節能節水、清潔生產法律法規、產業政策和標準，加強技術改造項目節能評估和審查，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染項目發展。落實水泥企業用電實行差別電價、階梯電價政策。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理，開展節水型企業創建活動。組織開展重點行業企業自愿性清潔生產審核，支持企業實施中高費方案，加強清潔生產實施效果評估。加強重點行業資源綜合利用規范條件監督管理。

(十四)加強能力建設。開展市、縣經濟和信息化部門和節能監察機構相關人員能力提升培訓，提升新形勢下推進工業綠色發展的工作能力和水平，提高節能執法能力和水平。制定推進節能監察機構標準化方案，推進省市縣三級節能監察機構標準化建設。

(十五)加強監督檢查。會同省級相關部門，定期對各市(州)、重點企業節能節水目標、淘汰落后產能進度情況及措施落實情況進行督促檢查，對進度滯后地區重點督查。制定2016年全省節能監察方案，開展能耗限額標準執行、階梯電價政策執行，電機、配電變壓器能效提升、燃煤工業鍋爐能效提升、工業企業貫徹節能法律法規情況、技術改造項目節能評估和審查制度執行、落后機電設備(產品)淘汰等情況進行監察，強化執法力度和監察成果的運用。對“十二五”期間節能節水和淘汰落后產能專項資金項目進行檢查。采用異地交叉核查方式組織對申報中央、省級財政資金項目進行現場核查和驗收，進一步規范核查、驗收工作流程。

(十六)建設服務平臺。組建四川省綠色制造專家組，建設節能減排優秀企業庫，推動第三方節能環保服務機構為企業提供節能減排服務。建立工業綠色改造項目庫，加強項目指導，提高項目的技術裝備水平、推動項目實施，強化項目對節能減排目標的支撐，積極搭建綠色信貸服務平臺。