銅仁市深化改革促進林業經濟轉型升級

“一本小小的綠色林權證,讓我市的農民,不僅成為林地經營的主人,還有了把林權轉化為財產權的基礎和機會。”銅仁市在推進林權制度改革取得明顯成效的基礎上，進一步深化森林經營管理機制改革,解決林業發展和林農耕山致富問題,為推動農村社會經濟全面發展作出貢獻。

林業產權制度改革寬林業融資渠道

推出以森林、林地為重點的農村資源變資產、資產變資金的“三資轉換”，開展以茶園、果園、山林等確權為重點的林業產權制度改革。同時，在保證土地性質不變的基礎上，率先在全省開展了非林地上林木確權發證工作，把非林地上林木產權確權到農民和法人，理順林權關系，明晰產權主體，使其規范到林改政策內，目前，全市已確權集體林地面積1414.32萬畝，發證面積1364.19萬畝，發證戶數53.97萬戶，發證本數64.96萬本。

出臺《銅仁市林權抵押貸款管理辦法》、《關于依法放活人工商品林、合理開發公益林、加強金融服務林業的意見》、《銅仁市林木林地權屬登記管理實施細則(試行)》、《銅仁市森林資源資產抵押登記實施細則(試行)》和《銅仁市森林資源資產評估管理辦法(試行)》等。拓寬全市林業融資的渠道，增加林業建設的資金投入，解決農民手中的森林資源長期不能變現問題。

嚴格按照《銅仁市農村產權(林權)交易管理辦法》、《銅仁市農村產權(林權)交易平臺建設工作方案》等，著力建設市、區(縣)、鄉(鎮)三級農村產權交易平臺，實行統一交易規則、統一交易登記簽證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設的“五統一”管理運行模式。

截至目前，全市集體林林權流轉面積24.87萬畝，流轉蓄積量91.86萬立方米，流轉金額2.05億元;全市林權抵押面積14.15萬畝，貸款金額4.86億元。

營造林管理機制改革激發造林主體責任心

推行先造后補造林管理機制改革，將營造林的主動權交給造林主體，激發造林主體的造林的熱情和造林的責任心，實現“林農造林像種糧、種菜一樣精耕細作”。營造林管理機制改革重點在石阡縣和碧江區漾頭鎮、瓦屋鄉開展試點。

通過動員造林主體在縣級規劃的范圍進行造林和森林撫育等營造林工作，再根據營造林完成情況和造林質量，按照工程的補貼標準和補貼對象分期兌現造林經費及管護經費，也就是將營造林的主動權交給造林主體。目前，全市造林補貼方式完成營造林21.1萬畝。

森林經營管理機制改革建立林木采伐指標分配制度

銅仁市林業局著力改革林業發展模式、改革采伐指標分配方式、改革林業經營方式，編制印發《銅仁市森林經營管理機制改革工作方案》，召開全市森林經營管理機制試點工作啟動會，對各區(縣)林業局主要負責人和專業技術人員進行了現場培訓，落實了10個試點鄉鎮，通過改革采伐指標分配方式，建立以森林經營方案為基礎的林木采伐指標分配制度，采取專業合作社+農戶+基地、大戶承包經營、聯戶林場等林業經營模式，在試點鄉鎮共組建了8個林業專業合作社，2個股份制林場。

同時，銅仁市還對油茶基地建設管理機制改革。編制完成了《銅仁市油茶種苗生產管理機制改革方案》、《銅仁市油茶產業基地林墾復撫育管理機制改革工作方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、目標任務、工作步驟、進度安排、組織保障六個方面的內容，選擇碧江區和平油茶專業合作社和滑石鄉的紅森林種植專業合作社共500畝油茶基地林、玉屏縣油茶園區4000畝油茶基地林作為改革試點。