國務院發布4大自貿區負面清單 印刷制造領域完全放開

第二批自貿區掛牌前夜，國辦呈上了第一個大禮包：《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。這也是業內俗稱的2015版負面清單，根據國辦通知要求，該版本負面清單適用于上海、廣東、福建、天津四大自貿區，是首個全國自貿區統一適用的負面清單。

　　2015版負面清單分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業措施和適用于所有行業的水平措施。清單外的領域，在自貿區內按內外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發布實施指南，做好相關引導工作。

　　“發布清單的政府部門層級在提高，以前是上海市政府發布，現在是國辦發布，原先是適合上海自貿區，現在適合四個自貿區。從28.78平方公里，到460-470平方公里，改革試點的范圍大大幅擴大。”說到2015版負面清單的特殊性，上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣對上海證券報記者如是表示。

　　從內容上來看，孫元欣認為，與2014版負面清單相比，2015版負面清單的透明度和開放度以及完整性都有所提高，顯示出中國外商投資負面清單管理模式在不斷深化和完善。

　　其中，從條款數量看，負面清單內容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法，但并不是原有基礎上的簡單減少，而是有增有減，增加的地方主要集中在金融領域和文化、體育和娛樂領域，這有些超預期，但反而體現了清單透明度的提高”。

　　記者發現，金融領域，2015版負面清單的條款內容由2014版的4條上升14條，文化、體育和娛樂業的條款內容由2014版的8條上升為2015版的24條，多了16條。“增加的內容都是將兩大領域對于外商的限制具體化了，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加。”孫元欣指出。

　　此外，2015版負面清單的一大亮點是有關制造業開放的表述。

　　比較發現，2015版負面清單在制造業方面的條款由2014版的近50條減少到17條，其中，農副產品加工業，酒類，煙草，印刷，文教、工美體育和文化用品等一般制造業領域完全放開，只是在航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設備、礦產冶煉、醫藥制造等關系國計民生的重點制造業領域對外資有所限制。

　　“即使在高端制造業領域，2015版負面清單的開放度也進一步提高。”孫元欣說，汽車制造業條款由2014版是3條減少為2條，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現了開放度的提高。

　　從清單的完整性來看，2015版負面清單還有一個新的分類，即明確特別管理措施不僅有對具體行業的措施，還有適用于所有行業的水平措施，包括3條內容。

　　國辦通知指出，負面清單中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續和稅收相關的特別管理措施，按照現行規定執行。自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。