“水十條”打響水污染防治攻堅戰

2015年4月16日，國務院正式頒布《水污染防治行動計劃》(以下稱“水十條”)。這是繼《大氣污染防治行動計劃》發布實施后，環境保護領域的又一重大舉措。

　　“水十條”確定的工作目標是到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

　　根據“水十條”確定的主要指標要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右，京津冀區域喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體;到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　“水十條”共10條35款，既確定了工作目標，也明確了工作指標，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，提出了238項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分：一是提出了控制排放、促進轉型、節約資源等任務，體現治水的系統思路。二是提出了科技創新、市場驅動、嚴格執法等任務，發揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執法。三是提出了強化管理和保障水環境安全等任務。四是提出了落實責任和全民參與等任務，明確了政府、企業、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門，必將對環境保護、生態文明建設，乃至整個經濟社會發展方式的轉變，產生重要而深遠的影響。

　　延伸—“水十條”是這十條!

　　第一條，全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業，專項整治“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染;加快城鎮污水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污泥無害化處理處置;防治畜禽養殖污染，控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治;提高船舶污染防治水平。

　　第二條，推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展，既可以推動經濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產能;結合水質目標，嚴格環境準入;合理確定產業發展布局、結構和規模;以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展等。

　　第三條，著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業、城鎮和農業節水;科學保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

　　第四條，強化科技支撐。完善環保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術;要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發;規范環保產業市場，加快發展環保服務業，推進先進適用技術和裝備的產業化。

　　第五條，充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資;通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施，建立有利于水環境治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和標準，加大執法監管力度，嚴懲各類環境違法行為，嚴肅查處違規建設項目;加強行政執法與刑事司法銜接，完善監督執法機制;健全水環境監測網絡，形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機制。

　　第七條，切實加強水環境管理。未達到水質目標要求的地區要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，穩妥處置突發水環境污染事件;全面實行排污許可證管理。

　　第八條，全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭全過程監管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環境保護;加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

　　第九條，明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協作機制。地方政府對當地水環境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

　　第十條，強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查，構建全民行動格局。