上半年節能減排總體順利 節能環保產業加快發展

隨著經濟發展進入新常態，“兩高”行業保持較低增速，產業結構和能源結構不斷優化，節能環保產業快速發展，先進節能環保技術積極推廣，發展質量和效益不斷提升。今年上半年全國單位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續保持較快下降，節能減排的有利因素正在積聚發力，節能減排進展總體順利。

　　一是產業結構顯著優化。上半年，重工業用電量同比下降0.9%，第三產業用電量同比增長8.1%。從高耗能產品產量看，上半年，焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產品產量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

　　二是技術水平不斷提高。單位產品能耗是反映產業技術水平的重要指標。通過大力實施節能減排技術改造，能效水平明顯提升，2014年，火電機組供電煤耗降至319克/千瓦時，遠超“十二五”末達到325克/千瓦時的目標。今年上半年全國供電煤耗率為314克/千瓦時，同比下降3%。以浙江省為例，今年1—5月全省38個大類行業中，31個行業單耗同比下降，下降面超過8成。

　　三是能源結構不斷優化。上半年，原煤產量同比下降5.8%，天然氣、原油保持平穩增長，可再生能源加快發展，能源結構進一步優化。據國家能源局統計，上半年，6000千瓦及以上電廠發電量同比增長8.7%，其中水電、火電、核電、風電分別增長5.7%、6.4%、24.5%和26.8%，電力結構進一步優化，有力促進了能源結構調整。

　　四是節能環保產業醞釀較大突破。行業產值保持較快增速，比如上海市2014年節能環保產業總產值達778.3億元，較2010年增長近一倍，其中節能服務業總產值達到368.54億元。產業集聚發展勢頭明顯，涌現出一批節能環保科技產業園區，為消費者打造節能環保一站式服務，提供診斷、方案設計、工程建設等一條龍服務，為節能環保企業提供融資、商事、上市等優質服務，培養集聚了一批成長性較好的企業。

　　下一步，國家發改委將會同有關部門，深入貫徹落實黨中央國務院重要決策部署，高舉生態文明建設大旗，以實現“十二五”節能減排約束性目標為核心任務，推動工作取得實際成效。

　　一是堅持不懈推進節能減排。做好2014年省級人民政府節能目標完成情況現場考核結果的應用，對完成“十二五”節能減排目標難度大的地區開展專項督查。加強節能減排形勢分析和監測預警，及時按月發布各地節能目標完成情況晴雨表。完成50項節能國家標準制修訂工作，實施能效“領跑者”制度，發布空調、冰箱、平板電視產品領跑者制度細則。推動制訂能評條例，明確能評事中事后監督檢查，形成能評閉環管理。

　　二是促進循環經濟做大做強。印發園區循環化改造示范試點、國家“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等中期評估和考核驗收管理辦法。出臺《電動汽車動力電池回收利用技術政策》。發布《關于加快發展農業循環經濟的意見》，配合有關部門研究完善資源綜合利用相關稅收優惠政策。發布《國家鼓勵的節水設備(產品)目錄(2015年版)》。

　　三是加強環境保護。落實京津冀協同發展生態環保率先突破戰略，推動印發《京津冀協同發展生態環境保護規劃》。深入開展環境污染第三方治理試點，引導社會力量投入環境污染治理，及時總結可復制、可推廣的模式經驗。大力推行清潔生產，發布重點行業清潔生產評價指標體系，修訂《清潔生產審核暫行辦法》。推動水污染防治有關工作。

　　四是完善經濟政策。嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫銷除塵電價等政策，取消地方擅自出臺的優惠電價。開展節能減排重大技術試點示范，支持創新性技術推廣應用。努力破解節能環保市場的行業和地區壟斷、保護，建立全國統一、公平透明、監管有效的市場體系，支持節能環保產業園區建設。

　　五是加強節能環保執法監管。嚴格落實新修訂的《環保法》，切實加大監管力度，明確企業和各級政府的法定責任，加大違規行為處罰力度。加快推進節能環保數據的開發，鼓勵各地區各部門依托大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”等新模式，努力構建“制度+技術”的有效監管體系。