推進排污權交易 佛山亟待建立“綠色金融”平臺

就在上個月，作為全省首批試點城市之一，佛山率先公布了排污權有償使用和交易試點制度征求意見稿，將有1600家重點排污企業被納入試點范圍。今年4月，順德作為全省VOCs（揮發性有機化合物）排污權交易試點城市，已成功進行了首批排污權競價交易。在佛山，有償排放機制已現雛形。

　　排污權之外，還有一個重要的有償排放概念是碳排放交易。碳排放交易的標的物為二氧化碳；而排污權交易的標的則是包括VOC，COD，SO2等各類排污總量中的污染因子。兩者的交易原理相似，就如股票一樣，價高者得。但兩者屬于不同的政策體系，制度設計特別是限制的條件不盡相同。   　　從時間上看，排污權交易這一概念在十幾年前已被提出，碳排放交易雖在2011年才興起，但在近年得到快速發展。回看佛山，去年已有13家企業被納入發改委的控排企業中，必須在一級市場進行配額交易。今年控排范圍繼續擴大，在鋼鐵、電力、石化、水力等4個行業基礎上，再增加建材、造紙、航空、有色4大行業，另外還包括原油加工、乙烯等18個子行業。   　　政府層面在積極推進有償排放，企業的反應又如何呢？筆者2013年起在順德從事碳核查和核算，當時碳排放在佛山還是一個新事物。與企業打了三年交道，筆者最大的感受是由于目前有償減排的推行還處于自愿階段，因此囿于成本、認識不足等因素，企業一直對碳排放交易、排污權交易不“感冒”。   　　而在執行過程中，相關法律基礎和數據基礎都相對薄弱。所謂有法才能有據，然而無論是排污權還是碳排放的交易，目前都僅依靠政策去支持，可以說立法是落后于實踐的步伐。另一方面，政府對相關原始數據積累不足，導致在收費標準確立以及機制建立方面缺乏有力依據。   　　當然，企業的環保意識也是一個關鍵因素。在筆者接觸的企業中，很多企業家并不知道碳排放交易、排污權交易是什么，也不了解為什么要這樣做，因此覺得政府的推行是給自己“加成本”。但事實上，筆者認為，碳排放交易和排污權交易都是一個社會公平性的反映，企業有責任對自己的排污行為負責。同時，有償排放交易的推行，實質是為促進企業節能減排、自覺治治污，以降低生產成本，從而達到綠色生產、高效生產。要向企業普及有償排放的好處，才能真正推動企業進行自愿減排。   　　如果說以上三方面的完善和提高還需一個較長的過程，筆者建議，政府可以通過資金扶持，來鼓勵企業進行有償排放，這一方式會更便于企業接受。歐盟在碳排放交易的探索已相對成熟，除了數據、法律的機制完善外，歐盟還建立了完善的“綠色金融”市場，有成熟的金融產品來幫助企業進行碳排放權、排污權的交易配套，因此企業也更愿意參與到交易當中。   　　相比之下，佛山在這塊是滯后的。筆者曾跟隨銀行進行相關調研，最后的反饋結果是排污權、碳排放權原則上是可以在銀行進行質押，但并不是所有銀行都能認可并進行操作，在銀行選擇方面局限性大。而另一個問題是，即使銀行有相關業務，申請門檻亦過高。廣州碳交易所已經推出了CCER（核證自愿減排量）金融產品，企業能夠將碳排放權進行抵押融資、向投資者發行債券，但據筆者了解，想要申請這一金融產品，銀行方面的準入條件相對較高。   　　因此，政府能否聯合金融機構、碳交所、環交所等，共同建立起一個“綠色金融”平臺？讓企業能在這個平臺上進行碳排放權、排污權的質押，企業可以通過特定的金融機構進行兩者的融資；在付款方式上，面對大宗交易，銀行能否配套相關的金融產品去提供分期等金融服務，幫助企業解決資金問題？而政府在推廣初期，能否通過稅務減免、貼息、設立專項資金等方式，來支持企業？   　　建立“綠色金融”，實質就是將市場的資金引向“綠色生產”、高效節能的企業，從而引導更多企業在生產過程中注重節能減排降碳。當有償交易能為企業產生額外金融收益，使企業資金流動比較充足時，筆者認為多數企業都會自愿參與到有償交易當中，政府的自愿減排工作也會推動得更順暢。   　　不過，隨著新環保法的推行，一個現象是，佛山企業已越發重視節能減排和降碳。相信隨著這種節能減排的推進，有償排放相關機制的建立和完善，將降低社會整體排污量，有利于提高排污企業的減排意識，促進生產工藝自主革新，降低企業成本，從而全面提升環境質量。