環保部解讀氣十條/水十條/土十條

2016年6月7日-8日是環保部對 外合作平臺——環保技術國際智匯平臺一周年年會的日子。智匯平臺(3iPET)以水、氣、土污染防治、節能減排、清潔生產和環境公約履約等領域為重點，建設的國際化、智能化、集成化的環保技術專業服務平臺，推動環保技術“引進來、走出去”和產業化發展。

會上，環保部大氣環境、水環境和土壤環境管理司的專業人員分別就氣十條、水十條和土十條做了詳細的解說。

隨著環保問題的加劇和政府環境治理力度的加強，國務院自2013年9月，2015年4月和2016年5月，相繼出臺氣、水、土污染防治行動計劃。

從氣十條出臺到去年年底，全國空氣質量已有了明顯改善，全國PM10濃度比2014年下降7.4%，京津冀地區PM2.5下降10.4%。其奮斗目標是，到2017年，全國地級以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等地PM2.5濃度分別下降25%、20%和 15%。

氣十條在加快產業結構調整中做了明確規定，要嚴格控制鋼鐵、水泥等落后產能行業的淘汰任務，壓縮過剩產能。同時要加快能源機構調整，2017年，全國煤炭比重需降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角的煤炭消費量要達到負增長。

同時，重點地區要實行煤炭減量替代，全國要推行煤炭的清潔利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。明確指出，東、中、西部要在2017年、2018年和2020年完成改造。可見，燃煤電廠配套環保項目的升級改造是近幾年大氣處理公司的重要業務組成。

在“走出去”的浪潮中，國家積極推行煤電產業轉型升級、推進中國發電裝備“走出去”，同時帶動節能環保產業發展。

目前我國電力行業脫硫機組安裝率已增加到99%以上，脫硝機組增加到92%。可見，電廠脫硫脫硝已走在了最前端，除脫硫脫硝外的其他污染物的協同控制是未來發展的必由之路。

水十條的奮斗目標是到2020年，全國七大重點流域70%的水質達到或優于國家III類標準;地級及以上城市黑臭水體控制在10%以內;地級及以上城市飲用水水平高于III類標準;全國地下水極差比例控制在15%左右;近海水質達到優良比例為70%。

環保部在推行水十條方面做了許多實質性努力，如針對黑臭水體提供互聯網+服務，專門設置APP，用于民眾發現周邊的黑臭水體，并方便GPS定位舉報，提高治理的工作效率。

在水污染防治中，下步的需求一是科技支持，二是充分發揮市場機制，三是加快多元化融資。毋庸置疑，在保護自然水體、加快經濟轉型的基礎之上，強化科技的支撐是加快污染治理步伐的關鍵。會上，環保部又提到了加快PPP項目的可持續、健康發展，可見，資本運作在基礎設施建設中起到至關重要的作用。

從國務院這三個“十條”推出的先后順序，我們也能大致感受到污染物的演化方式，和行業進入的深度以及順序。一般來說，土壤污染是大氣和水污染的受害者。它并不是一個獨立的單元，而是固、氣、液態污染物匯集的加成結果。

土十條的目標是到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到95%以上。

目前土壤污染最先面對的問題不是上來就談治理，而是土壤質量的深入調查和立法體系的完善;因為與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱的特點。

在土地分類利用方面，國家將在2017年底發布農用土地土壤環境質量分類劃分技術指南。為未來有針對性的治理和利用工作提供依據。

在污染物控制方面，國家鼓勵企業采用先進的清潔生產技術，淘汰牽涉重金屬的落后產能。到2020年，重點重金屬排放量環比2013年下降10%。同時要加強工業固體廢棄物的綜合利用。從這些具體數字和指導方向就能看出，未來幾年，重污染行業的技術更新和再生資源利用將是行業發展方向。