“大氣十條”明確污染改善路線圖 多措助力空氣質量提升

“十三五”期間，中國將以環境質量改善為核心，強化目標責任考核，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面切實改善城市空氣質量作為最大的發展中國家，中國如同亞洲其他國家一樣，正面臨大氣污染的挑戰。中國政府高度重視大氣污染防治，并迅速采取了行動。2013年9月，中國發布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，并確定了中國城市空氣質量改善路線圖。要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為確保實現《大氣十條》目標，提出了綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施經過各地各部門的共同努力，《大氣十條》提出的各項政策措施取得了積極進展。一是產業結構和能源結構得到優化。2011~2014年，全國淘汰落后煉鋼產能1.55億噸、水泥6億多噸。重點區域煤炭消費總量自2013年以來，連年實現負增長。二是重點行業大氣污染治理成效顯著。京津冀、長三角、珠三角等區域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387個企業限期治理工程基本完成。截至2015年底，中國累計完成1.6億千瓦燃煤電廠超低排放改造，煤電機組煙氣污染物排放可以達到天然氣燃機標準。三是機動車污染防治逐步加強。全國超額完成2005年底前注冊營運的黃標車淘汰任務。四是科研成果指導城市大氣質量管理。北京、上海、天津等22個重點城市完成了大氣顆粒物來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點。五是環境監管能力不斷增強。建成了發展中國家最大的環境空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等6項指標監測能力《大氣十條》實施以來，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%;日均值超標天數的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。其中，京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分點;PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角區域空氣質量改善幅度最大，區域PM2.5年均濃度為34微克/立方米，率先達到國家二級標準(35微克/立方米)，說明中國可以解決特大城市群在快速發展中的空氣污染難題“十三五”期間，中國將以環境質量改善為核心，強化目標責任考核，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面切實改善城市空氣質量環境保護部環境保護對外合作中心在空氣污染防治領域一直在與世界知名的組織和專家進行合作，為解決中國復雜的空氣污染問題提出了很有價值的建議。例如，自2005年起，我們與“更好的空氣質量”大會組織者——亞洲清潔空氣中心(CleanAirAsia)開始合作，并建立了亞洲城市清潔空氣行動項目中國城市網絡。截至目前，聯合召開的年度研討會和培訓班已經吸引了中國80多個城市環保局的代表參加。此外，發起建設了“環保技術國際智匯平臺(3iPET)”，探索中國與國際社會在水、大氣、土壤污染防治領域持續合作的機制。 典型案例