環保部通報水十條落實情況

　　近日，環保部通報了《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)落實情況的進展。

　　根據環保部的介紹，各地、國務院有關部門積極貫徹落實《水十條》取得階段性進展。環保部將及時加以總結，定期編制“水污染防治工作簡報”，向國務院及各地、各相關部門通報《水十條》實施進展、工作經驗等，共同推進 《水十條》落實工作。

　　所謂《水十條》是新一屆政府繼2013年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》之后出臺的第二個環保行動計劃，由國務院于今年4月發布，實施已有半年。

　　截至今年9月下旬，“水污染防治工作簡報”已經發布5期。“就《水十條》的落實而言，最關鍵的是水污染防治的協商機制、有關配套政策、目標責任書和考核辦法這四項工作，目前都在推進當中。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。

　　根據《水十條》的要求，各級地方人民政府是實施《水十條》的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，報國務院備案。

　　2015年中央130億專項資金支持

　　在中央層面，各個部委都在出臺配套政策。

　　為了支持和引導《水十條》任務的落實，提高財政資金使用效益，7月，財政部、環保部聯合印發《水污染防治專項資金管理辦法》。

　　該專項基金重點支持重點流域水污染防治、水質較好江河湖泊生態環境保護、飲用水水源地環境保護、地下水環境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界跨省河流水環境保護和治理、國土江河綜合整治試點等相關工作。

　　2015年專項資金規模增加至130億元，其62.7億元用于湖泊生態環境保護，1.8億元用于遼河水環境綜合整治項目，5.5億元用于國土江河綜合整治試點，50億元用于《水十條》其他任務落實，預留10億元用于應對水污染突發事件。

　　所謂國土江河綜合整治試點，是財政部、環保部、水利部今年5月聯合印發的《關于開展國土江河綜合整治試點工作的指導意見》確定的新試點。

　　該試點將重點圍繞調查評估與能力建設、水資源節約與集約利用、水土污染源綜合治理、流域生態保護與修復、河湖防洪減災等內容，按照試點先行、實施方案編制、協議簽署、資金安排、項目實施、績效評價六大步驟開展工作。目前國家已在東江流域和灤河流域兩地開展試點。

　　根據財政部和環保部的安排，水污染防治專項資金主要采取因素法、競爭法等方式分配，以獎勵、補助等方式支持各地治污項目，并向采用政府和社會資本合作模式的項目傾斜。按照水污染防治績效評價結果，獎優懲劣。

　　同時，為了落實《水十條》，環保部與財政部4月專門發文鼓勵水污染防治領域推進PPP模式，并將合作領域由傳統的城市污水處理、垃圾處理處置拓展到《水十條》涉及的其他重點領域，同時提出逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。

　　兩個月之后，財政部發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，督促指導各地加快推進PPP項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實施范例。

　　此外，住建部與環保部在9月聯合發布《城市黑臭水體整治工作指南》，并在籌建全國黑臭水體整治監管平臺，定期發布信息，接受公眾舉報。

　　京津等地已基本完成工作方案編制

　　相比中央層面進展，地方落實“水十條”進展更為引人關注。

　　根據“水污染防治工作簡報5”透露，8月底，環保部主持召開了重點區域水污染防治工作協調會，北京、天津、河北、山西、內蒙省(區、市)政府分管副秘書長出席會議，交流討論《水十條》落實工作進展、水污染防治聯動協作機制等事宜。

　　根據浙江省環保廳網站發布的消息介紹，此次會議提出，長三角水污染防治聯動機制與大氣污染防治聯動機制合二為一，由長三角區域協作小組共同推進區域內水、大氣污染防治工作。

　　“這次會議的一個主要目的，是要求各地將落實《水十條》協調小組成員名單報上來。”環保部的前述官員介紹。

　　不少地方，為此已成立領導小組，建立部門協作機制。例如，內蒙古成立了由黨委常委、政府常務副主席符太增為組長，王玉明、王波、常軍政副主席為常務副組長，28個相關委辦廳局一把手為成員的全區水污染防治工作領導小組。建立了部門協作機制，以及自治區-廳局-盟市信息報送聯動機制，各相關委辦廳局、各盟市均設立了信息員，及時報送水污染防治工作信息。

　　再如，山東建立了貫徹落實《水十條》部門聯席會議制度，由省政府主導，不定期召開聯席會議，商議重大問題，通報和調度工作進展，實現信息資源共享。

　　根據《水十條》的要求，各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。

　　“水污染防治工作簡報5”透露， 北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批; 江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案(初稿)已完成，正在征求意見中。

　　值得關注的是，為了做好水污染防治工作方案，天津正在全面開展水污染、水資源及水生態基礎狀況調查城市及建成區黑臭水體排查工作。

　　該調查按照“橫向到邊 、縱向到底，全盤清查、不留死角”的要求，切實摸清天津市水污染、水資源及水生態現狀，找準影響水環境質量的問題和原因;已制定下發了水污染源與水環境現狀排查工作方案及相關調查表格，市各有關部門正會同各區縣深入開展調查工作。

　　北京江蘇等地自我加壓

　　根據“水污染防治工作簡報5”，各地在積極分解當地落實《水十條》的目標。

　　地方表示，對于可操作、可落實的要求，努力達標。例如，北京對于達到國家要求有困難的目標指標，如水質優良比例、城市河段黑臭比例等，找準問題癥結，有針對性地實施治理措施，千方百計努力完成國家下達的目標指標。

　　以黑臭水體治理為例，用兩年左右的時間，基本消除中心城和新城建成區的黑臭水體，用五年左右的時間大幅度減少劣V類水體，努力全面改善水環境質量。

　　再如，上海圍繞難點，先期實施重點工程項目，全面落實城鎮污水處理廠的提標改造工程;實現污水管網全覆蓋，污染源全面截污納管;重點加強黃浦江上游水源地建設;實施中心城區雨水泵站截污改造，基本消除河道階段性黑臭;實施規模化畜禽養殖場布局調整和總量控制，完成不規范中小畜禽養殖場的整治關閉。

　　引人注目的是，不少地方在完成國家規定目標的同時，也在自我加壓，提出更嚴格的要求。

　　其中，北京對于已經動態接近完成任務的目標指標，如集中式飲用水源水質達標率、污水處理率、再生水利用率等，按照《水十條》下達的各項目標指標任務的要求，自我加壓，提出了更加嚴格的指標。

　　同時，江蘇在目標指標方面，工作方案目標總體不低于、部分嚴于國家要求。如飲用水水源地水質達到或優于I類比例指標，范圍擴展至縣級以上水源地，指標值提高至95%;城市水體消除黑臭，范圍擴大至縣級以上城市建成區。

　　此外，不少地方也在因地制宜，創新管理體系。例如，河北充分考慮水環境、水生態、水資源的特殊結構，提出 “抓節水、控污水、潔河水、凈湖水、治海水、保供水、調客水、壓采水”八大“治水工程”。

　　鑒于其區域特點，河北提出“兩線三區”治水戰略，以庫區山前線和海岸線，將全省治水區域劃分為山前水源涵養區、平原河流整治區和近岸海域防控區，體現差異化治水策略，避免“一刀切”;統籌水環境、水資源和水生態整治，細化工業污染源、城鎮生活污染源、農村污染源、交通源“四源同治”的系統治水體系。