南召林權改革助推生態經濟大跨越

　　南召縣小店鄉造林大戶邱峰于2012年注冊成立南召縣雙贏農林開發有限公司，與小店鄉鷹山村、川店村、大曹村、小店村等4個村的林農簽訂1.1萬畝的荒山承包合同。合同簽訂后，第一期已投資859萬元建成萬畝辛夷標準化種植示范基地，并在林下種植油菜作物，打造“春賞花、秋采摘”的生態休閑觀光農家游基地，預計年可實現產值1200萬元左右。

　　這是南召縣在林權改革實踐中探索堅持大戶承包利導，實現林地流轉拉動林業經濟集聚效益的成功模式之一。

　　南召縣集體林改工作自2008年正式啟動，2012年全縣268.98萬畝集體林地全部完成主體改革，共頒發林權證4萬余本，涉及農戶9萬余戶。該縣在林改中，積極探索花木權抵押貸款的創新實踐，解決了制約花卉苗木等特色林業產業發展的資金瓶頸，走出了一條“盤活林業資產、促進產業發展、實現生態富民強縣”的林改新路子。

　　這一創新實踐，讓該縣找到了花卉苗木產業發展融資與林權改革的最佳切入點。縣委、縣政府制定出臺了《南召縣花木權抵押擔保管理辦法(試行)》，對花木權抵押范圍與期限、抵押工作流程作出了詳細規定。該管理辦法規定，花木權抵押申請人用“花木證”做抵押時，必須向縣財信中小企業擔保公司提供營業執照、稅務登記證、機構代碼證、花木證、征信報告、土地承包協議、貸款用途及還款計劃等詳細資料。縣財信中小企業擔保公司受理后，對使用“花木證”做抵押的借款人進行保前調查，縣林業局組織進行花木資源調查和定價，并對提供的“花木證”進行核實、登記、辦理抵押手續，最后向擔保公司出具花木權抵押告知書，由擔保公司進行風險預估，辦理抵押登記手續，簽訂抵押合同。

　　這一規定，把農民的花木資源變成花木資產，通過花木證抵押貸款來破解花木產業持續高效發展的困局，從而推進花木產業由原始分散種植向標準化、規模化、企業化、精品化、園區化發展。截至目前，該縣開展林權抵押貸款20宗2.9億元，其中花木權抵押貸款11宗1.2億元，指導建立花木等農民林業專業合作組織202家，扶持培育華龍辛夷、天蠶生物等林業企業20余家，涌現出林地承包大戶112戶，發展辛夷、核桃、皂角等經濟林基地11萬畝，建成萬畝辛夷基地，萬畝品種桃基地，萬畝杜仲基地，千畝以上皂角基地、核桃基地、晚秋黃梨基地共13處。

　　林權改革的持續推進，也助推了該縣生態經濟的大跨越。目前，該縣已形成以玉蘭為主的花木產業面積15萬畝，辛夷特色經濟林面積70萬畝，豬苓、重樓等林下經濟種植面積1.5萬畝，柞蠶養殖面積40萬畝，全縣林業產值突破17億元。